“朝廷当为天下人之朝廷，不可不过问，却又无所作为，奈何？

“我欲分置天下各道兵马行营，再于各道行营内派任兵马统帅，便是要整饬各道兵马与秩序，教他们各安其分，也可教百姓少受些战乱之苦……”

听到这里，三位宰臣有些明白了。

天子的意思是要将朝廷的权力进一步下放给各地藩帅。

尽管实际各地的权力早落入地方藩帅之手，但就名义和法理上来说，许多权限的任免仍归属朝廷和天子。当然，也仅是名义和法理上，实际上，若朝廷不同意地方藩帅的奏请，藩帅们有无数种方法可让朝廷就范。

所以天子是要捅破这层窗户纸，干脆将权柄痛痛快快地转授于地方藩帅，至少是把地方军事上的权柄全部交出去（若兵马元帅府只涉及军事的话）。

也因为是要把朝廷的权力送出去，所以天子说得比较隐晦。

若孔纬在场，一定会激烈反对天子破坏了祖宗法制，愧对李唐列祖列宗；

杜让能、张濬、刘崇望三人都不是迂腐之人，只道天子如此做也是无奈之举。

反正朝廷的权柄已经让地方藩帅给抢光了，还固守着那些空架子和如同废纸一般的政令，又有何益？徒增烦恼和琐务罢了。说到底，就是不敢面对现实，做个睁眼的瞎子。

三位宰臣关注的是，天子这样做的，真的就能制止地方动乱吗？能防止藩帅行不臣之举吗？

“便如河东一地，”李晔接着道，“自当由李克用充任河东行营兵马统帅，行营属地内的兵事及将官选用，一应归他处置，不必再经朝廷批示。”

“圣上圣明。”

三位宰臣先应和了声。

因为河东之地，非但是兵事和将官选用，便是农事、丁户、赋税、营田、盐利等等，早就统统归了河东节度使李克用，朝廷的批示不过是走个流程。

可天子放权给地方，对朝廷来说，除了减少些繁琐事务外，似乎也没有什么实质性好处啊……

“诸卿或有疑惑，我如此大费周章，所图何在？”李晔见宰臣们不便开口质疑他，便主动说出来，“其实也无甚新鲜处，不过是仿效元和年化天下四十八方镇之法，亦与我先前置驻京七军的思路一致，归纳起来，四个字，化大为小。”

原来如此。

当天子说出元和划四十八方镇之法时，三位宰臣俱已明白了天子化大为小的意图。

元和年间，朝廷渐已失去对地方的控制，为防止地方上出现足以与朝廷相抗衡的强藩，便将天下十五道拆分为四十八镇，从而有效杜绝个别强藩兼并坐大。

比如，地处荆襄的山南东道，拆分出山南东、荆南、鄂岳三镇，三者各领一地，内部不能统一，便始终无法对朝廷构成威胁。

历来强藩辈出的河南和河北二道，更是朝廷严防之地，前者被拆分成七个方镇，后者化为互不统帅的六个方镇，具体到每个方镇，自是势力大减。

也正是有了这套制度，才让早已失去对地方控制的大唐国，在各地藩帅的轮番反叛下，硬是坚挺到了现在。

再看眼下之大唐。

如今各地功伐不断，兼并不断，已然出现了如朱全忠、李克用这般超级强藩，实力远超羸弱不堪的朝廷。也就是说，亡国之祸时刻都可能发生。

若想挽救这种局面，最行之有效的方法，莫如重拾元和年的老办法。