汉室宗亲的刘表，刘璋并不与黑山结交，而马腾韩遂，孙坚袁术张鲁却愿意接受萧彦的善意，口头上承诺互不相犯。

时至建安四年，公元一九九年，因曹操罢免萧彦的冀州牧之位，萧彦与众臣相商治国之制，首次提出了三省六部制度。

三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

相比汉室的三公九卿制，此制更加分工明确，，而且能加深中央集权。

又确定官位不可世袭，官员的任免由吏部掌管。为此萧彦招来青州的沮授，驻守河内的贾诩两位心腹重臣，再与甄逸，崔烈，田丰，蔡邕，许攸，管宁，王烈，程奂等人商议完善立制之事。

如今萧彦势力欲加庞大，急需施行新的制度，划分权利，改制之事迫在眉睫。

萧彦在黑山军中一言九鼎，他既然决心改制那即无人再能劝阻。

黑山军也因此彻底抛开汉朝，萧彦自封为楚王，任命崔烈执掌中书省，甄逸执掌门下省。又分任田丰为吏部尚书，沮授为户部尚书，蔡邕为礼部尚书，程奂为工部尚书，贾诩为兵部尚书，管宁为刑部尚书。

再升任张牛角，褚燕，鞠义，徐晃为四征将军，赵云，张辽，张合，徐荣，于毒，杨凤，眭固，白绕，胡轸升为杂号将军，余者大小官员将领，全都加官进爵。

“萧彦居然称王了！还弄了个三省六部制。”消息传至许昌，病床上的曹操顿时惊醒，头风病尽散。

翌日上朝，满朝文武皆义愤填膺，痛斥萧彦，荀彧亦不能忍，“曹公，至汉朝开始，便有外姓不能称王之例。而且萧彦派出赵云张辽，屡次率领骑兵犯境，骚扰我疆界，令百姓不能安心生产人心惶惶，我提议主动发动大军，讨伐黑山贼！”

曹操亦有此意，调拨兵马，筹措军粮准备北征，而这时，一则令人意想不到的消息传来，淮南袁术，竟然称帝了。

好嘛，黑山贼还只是称王，不算是谋朝篡位，结果你这袁门嫡子，竟然做下如此大逆不道的事，这曹操如何能忍，号召天下诸侯讨伐袁术。

淮南袁术听说萧彦称王，那怒火比曹操还高数尺，心说一个出身寒门的贼寇竟然称王了，我堂堂袁门望族，祖上四世三公，难道要让他比下去？

是可忍孰不可忍，当下袁术就立意称帝，谁劝都没用。

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