朱载坖的策略在大明群臣来看，有些一厢情愿。

可是这是经过朱载坖深思熟虑的，他并没有一上来，就与蒙元大做生意。而总是通过强大的武力，使得蒙元方面知道，大明的实力之强大。

朵颜部是这样，将来其余的蒙元部族也是这样。

这些草原上的部族做强盗早已习惯，将抢掠大明当成了劳作。既然如此，朱载坖便要彻底的纠正他们的三观。打怕了打服了，便能好好的坐下来说话做生意了。

当然，这个都是建立在自身强大的基础之上。

朱载坖派出的军队比较强大，可以做到这一点。然而以前的明军便做不到，这也是众大臣所形成固有观念，转不过弯来的根源所在。

“这蒙元向来抢掠成性，要是他们各个部族都强大起来，对我大明十分不利。”礼部尚书吴山，这时站出来道：“陛下的设想虽好，但不可不防。”

众大臣纷纷点头称是，觉得朱载坖想的简单。

“吴卿说的也对，若是只在威宁海子筑城，可有点太过简单了。”朱载坖在地图上扫了两眼，沉吟道：“不如将一些军户都调过去，在归化城可以耕作居住，而威宁海子也可放养牛羊马匹。这等水草丰美之地既然占下来了，便没有便宜他人的道理。如此一来，漠北之地除了朵颜部，便不再有其余的蒙元部族。”

杨博看到朱载坖越来越闹的越大，便道：“陛下，这等地方都是易攻难守之地，虽然水草丰美，可是为了防备蒙元也要驻扎更多的兵马。且我大明军队不擅野战，恐非长久之计啊。”

朱载坖淡淡的看着眼前的众臣，“自秦汉而始，我中原便饱受北方诸族侵扰之苦。于今竟达两千余年之久，这是何等之耻？赶走了匈奴又来鲜卑、灭掉鲜卑又有突厥，然而突厥契丹不在还有蒙元，何年是个了时。大明的百姓亿万之巨，苦于没有土地。今有将士用性命换来如此沃土就在眼前，何不分予千千万万的大明百姓？不只是归化城和威宁城两地，还有辽东，也要迁民充边。”

下面的大臣们一脸无奈，这位陛下的思路有点快啊，臣等有点跟不上。

朱载坖这么安排，也不是心血来潮，而是想起了后世的建设兵团。移民填边巩固边疆，眼下正是机会。

大明的土地兼并极为严重，如果重新分配的话，必定会有一场剧烈的变动。先不说能能不重新分配，只怕到时这损失就有些大。既然如此，不如将内部矛盾转移到外部去。

之所以先安排军户去，朱载坖还有着改变兵制的想法。军户制度一向不为朱载坖所喜，这东西就是让人一家子，世代都当兵。实际上经过了这两百年的时间，军户出丁能上战阵的还有几个？基本上都沦为武官的家奴和佃户，偶尔在校阅之时充个数。

真正可战之兵，反而是武官们自己私下所蓄养的家丁。就这种家丁，也只是北方边镇才有。

既然如此，这些军户便成了朝廷的负担，不如将这些军户放出去垦边。由此，也可将那些被镇守官和地方豪强所侵占的屯田收回，并租与百姓耕种，缓解土地兼并。

这些想法都是朱载坖自己所想，并没有向众臣解释。在朝堂上的大臣们，少说也是良田千顷，他们岂能从视。

“陛下将那些军户都迁至关外，恐怕他们不会轻易就范，定会有人借机造反啊。”工部尚书雷礼皱眉道。