宇文融正要开口反驳。玄宗心知张说与宇文融一向不和，不想他们争吵，于是问兵部的两位正副主官王忠嗣和裴耀卿：“忠嗣，耀卿：如今四方边塞兵力部署如何？朕想京师、中原、江淮、岭南一带承平日久，暂无需担忧，唯有塞外时有军情，将士不可或缺。”

王忠嗣看了一眼裴耀卿，裴耀卿忙上前回道：“回圣人，如今我大唐已在全国边塞设九大节度，以节度使分别镇辖四方，他们是：

其一，安西节度使，统辖安西四镇龟兹、疏勒、于阗、碎叶*。意在镇抚天山以南的西域地区，治所*在龟兹，统兵两万四千。

其二，北庭节度使，统辖天山北的边疆地区，治所在庭州*，意在防御北方的突骑施、突厥、回纥等游牧民族，统兵两万。

其三，河西节度使，统辖甘肃黄河以西、敦煌以东的河西走廊等要害地区，治所在凉州*，主要是防御阻断吐蕃东进和突厥南下，统兵七万三千。

其四，陇右节度使，统辖陇山以西，甘肃黄河以东地区，治所在鄯州*，也是为了防御吐蕃，羌戎等地，统兵七万五千。

其五，朔方节度使，统辖北方边境地区，治所在灵州，主要防御突厥等北境胡人，统兵六万四千。

其六，河东节度使，统辖山西黄河以东地区，治所在太原，主要协防北境诸胡，统兵五万五千。

其七，范阳节度使，统辖河北地区，治所在幽州*，控制契丹、奚等国，统兵九万一千。

其八，剑南节度使，统辖西南四川等地，治所在成都，主要是西御吐蕃、南抚西南蛮夷部落，统兵三万一千。

其九，岭南节度使，统辖岭南两广之地，治所在广州，意在镇抚境内蛮夷部落，统兵一万五千。”

兵部侍郎裴耀卿一口气详细汇报完全国兵力部署情况，玄宗问四位节度使：“裴侍郎说得可准确无误？”

四人均点头说：“无误！”

玄宗颇为满意地称赞裴耀卿：“裴侍郎尽心尽职，甚好甚好。”说完转向几位封疆大吏：“各位节度使爱卿，有何见解？”

四位节度使听得玄宗点名，互相看了一眼。四人中年纪最长、资历最老的当属范阳节度使张守珪老将军，一生戎马征战，战绩彪炳，在西北与东北都统过兵，在河西多次大败吐蕃，在范阳威震奚和契丹。于是也就不谦让地走上前奏道：

“圣人，臣镇守范阳，管控辽东，对奚和契丹多有讨伐，确感朝廷所拨府兵远不足额。好在河北、山东一带人口密集，多有无业游民和流窜散民，臣就地征用他们，聊补空缺。”

安西节度使盖嘉运接话道：“河北、山东人口众多，张老将军可以随时征用，臣羡慕不已。但臣镇守安西，虽有四大镇，但却是我朝开疆拓域之新地，地广人稀，许多地方仍是胡人居多，着实难以征调兵士，每每征伐时只有约请我属国的军队如拔汗那部、突骑施部等相助。故臣亦认为应该变革兵制，确保我军之兵源及战力。”

朔方节度使哥舒翰附和说：“圣人，朔方与安西状况大体相同。朔方北御突厥、回纥，微臣一直想组建一支飞骑精锐，虽然地处北方草原，战马足够，奈何人丁稀少，一直未能如愿招募到兵士。微臣想如能以优厚待遇在全国招募常备军而不用依赖折冲府征调，当为良策。”

剑南节度使章仇兼琼接着说：“臣守剑南，防御吐蕃，因地势险要，近年来并未有重大战事，虽也有西南蛮夷南诏小国不甚安分，但也不足为虑。因此在兵士方面倒也无甚大的需求，只是折冲府近年来发来的府兵也多有不齐，且老弱残兵偏多。一旦有战事开端，只请圣人准许臣等在剑南自行招募兵士，西南土地肥沃，粮食充足，自可供养剑南驻军。”

张说见四大节度使均对府兵之法颇有担忧，言外之意都表达出了同意自己见解的想法。于是拿出了自己早已拟好的方略：

“圣人，臣与兵部商议，拟实行新兵制，即由兵部及各方镇节度面向全国招募精壮青年，把他们征到军营，不再务农。充当守卫京师和四方边塞之任。平时操练，战时上阵。不论他们现在在作哪种差役，不追查过去背景，征召后即给予优厚待遇。如此，经过募兵而非府兵制之后，兵是兵，农是农，兵农不再混淆。民众必然踊跃报名，即使是以前脱籍外逃之流民也会没有顾虑应征。”

玄宗听罢，没有表态，转身问王忠嗣和裴耀卿：“你们兵部也是这个方略？”

二人说：“正是。”

玄宗又问四大节度使：“卿等以为如何？”

四人皆说：“此议甚好，臣等赞同。”

玄宗又看看禁军大统领陈玄礼，陈玄礼正在思考不语。此时，张九龄上前奏道：“圣人，臣以为此募兵之法虽然可解目前府兵之法不足，但也有隐忧。如赋予各地节度使自行征兵之权，久而久之恐有失控之势，坐大之嫌，一旦形成地方割据，恐会累及朝廷。”

张说笑道：“九龄勿忧，全国有九大节度，每节度使毕竟只辖一方之地，如何与全国抗衡，且朝廷任贤用能，怎会有节度使妄自坐大？”

户部尚书宇文融又站出来说：“圣人，臣有一提议，在变府兵为募兵同时，对各地的逃亡、迁移和虚假不实的户口以及不在朝廷造册的田地进行全面清查，规范人口流动，收缴法外赋税，定能充盈国库收入。”

宇文融的话最终打动了玄宗，在玄宗看来，国库充盈是一件不亚于征兵的国之大事。于是玄宗下了决心说：

“既然卿等都有此议，朕准奏。即日起变革兵制，废除府兵之法，代之以兵部及各方镇募兵之制，由首相张说会同兵部差办。另外，由户部负责逃户与田地的清查事宜。务必将漏缴之赋税收归国库。”

众臣一齐说：“遵旨。”

张说虽然成功主导了兵制变革，但此时心里却似乎没有成功的快感，因为他觉得宇文融竟然借此机会抢了把风头。

君臣把兵制变革事宜商议妥当之后，玄宗对四大节度使说：“如今大唐国运昌盛，兵精粮足，四位爱卿不仅要确保边境长治久安，也要积极进取，威加四海，为大唐开疆拓宇，泽被子孙。”

四大节度使闻言一起拱手称是。玄宗又露出笑容亲切的说：“卿等多年劳苦戍边在外，难得回长安一趟，如边关无紧急军情，不妨在长安多住几日，三月三上巳节要到了，一年一度的曲江盛会诸位爱卿不要错过哦，君臣同乐，该享受一下啦。”