他完便示意杜全斌，杜全斌便拿出几张纸来，详尽叙述了辽宁之地的赋税及支出情形。郭继恩接着又询问崔安明、朱斌荣、孙治业等人，了解煤、铁、粮之出产，然后对众人道：“本帅此前已听见不少议论，一是沈阳城扩建之事，二是官府欲在沈阳设立医教院，收学生，建医馆。三者，乌伦部之俘虏，与越喜部南迁，安置何处，众位不妨各抒己见。不过我要先一句，这沈阳城，外城可以建，只是城墙，就不必修造了。”

“这却是为何？”方应平诧异道，“筑城以卫君，造廓以守民。这外廓不修，若遇兵战之事，居于城外之百姓，人可以躲进内城，屋舍岂不是只能弃之？修造外廓虽然支应浩大，这银子却是不能省的。”

“若咱们让贼兵杀到了沈阳城下，这外廓修与不修，都已经没有什么分别了。”向祖才苦笑道，“方学使，你是没见着那火油弹，任你再坚固的城墙，都能给炸开了，还修甚么城墙。”

武将们都连连点头。韩煦等人见此，也就作罢，不用掏这笔银子出来，大家都乐见其事。王仲扬又提出要在安东道境内兴修水利，广种稻米，需要辽东这边予以支援，又要钱庄分号借银出来。众人又议论许久，方应平与王仲扬两个甚至拍着桌子吵了起来，然后又被劝住，彼此都脸红脖子粗地瞪视着对方。

郭继恩心中暗笑，又正色对大家道：“之所以请众位聚来此处，乃是因为，这崇政殿够大够宽敞。”他着又将殿宇四下打量一番。

众人都笑了起来，郭继恩又继续道：“本帅觉着，似今日这般，大家聚在一块议事，其实甚好，往后可以定为常制，嗯，就叫营州议政署罢。往后每年年底，由韩都使召集，大家便聚在此处。商议来年之治政诸事，如何？”

文武诸人都困惑地瞧着他，有些不知所措，豆莫真却大声赞道：“我觉得这个法子好！各处执事都聚在一处，将本处要办的事都与大家知道，来年再比之成效，教人十分清楚，好，很好。”

“你觉得好，”郭继恩点点头，又问大家，“诸位职官贤达，你们觉得豆莫真所，有没有道理？”

“若聚会之时许了承诺，来年未能办到，又当如何呢？”甚少话的崔安明迟疑问道。

“没能办到，那就将缘由明。”郭继恩道，“若大家觉得言之有理，则重订数目，接着再干。若是因为自家无能，那就撤换！教大家重新推选，如何？”

张金保、王宪春、孙治业和崔安明几个彼此瞧瞧，都点头道：“咱们觉得可校”

“那就这么定了。”郭继恩果断摆手，“往后营州之大政，俱由议政署议定之。每年聚会，都要书吏录之备档，并呈送燕都知晓。你们这里弄得好了，便是燕州之榜样。”

他见众人表情各异，便笑道：“都议论了半日，想必众位都已经饿了，走，咱们去斋楼吃饭！”

周恒便第一个起身，招呼着大家一块去东面的斋楼。向祖才和韩煦两个都拖在后面，见众人都已经出去，韩煦才问道：“制将军，你这是弄的什么新主意？”

“公事公议，咱们要试试一条新的路子嘛。”郭继恩坦率道，“成效如何，我也没有把握，但是总得尝试着做起来。你呢，向将军，你有什么疑问？”

向祖才神情严肃：“主帅设议政署以立新制，卑职也不知道好不好，只是有一点愚见，窃以为政虽出于下，而必归于上。是以主帅当复设营州行台，自领都督之职以总之！由是议政署议定之事，仍由主帅裁夺，方是妥当。”

“许多人都跟我提议这事了。”郭继恩沉吟道，“只是即便本帅自任都督，亦只能遥领，无法常驻簇。须得另有一人来此理政，启明兄弟事情又多，也无法脱身，倒是没有合适之人啊。”

“如今燕都城中，已有不少中枢之臣。譬如元珍农等，早有名臣之誉。”韩煦恳切道，“彼既有治政之才，资望又足，制将军何妨果断用之？元公虽是心拥帝室，却也是实心任事之辈，对百姓还是不错的。”

“元公终究不是主帅腹心之人，况且都督兼掌文武，当由武将任之才是。”向祖才不赞成道，“卑职举荐于贵宝，于监军。”

“不可，都督之职，仅授文官，不能再由武将出任。”郭继恩果断否决道，“藩镇之祸，流毒甚远，往后当断绝之。此事，容我再想想。”