一方面，刘备军如果要往南发展，庐江郡和丹阳郡就是必须要先拿下来的两个郡，作为前线桥头堡的合肥，地理位置就显得非常重要了。

在这里修筑新城，屯兵备战，不仅可以拱卫九江郡，还可以威慑江东其余五郡。

另一方面，如果刘备军将来进军顺利，成功夺取了庐江郡，想要跨江对江南用兵，那么合肥这地方，也是江北最重要的粮草中转站，在这里修筑新城，屯兵屯粮也非常有必要。

不管是从眼前来看，还是从长远去看，修筑合肥新城，都非常有必要。

而刘韶这边要修筑合肥新城，对合肥士族们来说，这也是一个好消息。

一座坚固的新城，不仅能保护他们的安全，也能有利于他们更好的控制合肥周边的土地，巩固自身利益。

至于巢湖屯田......巢湖周围那么大，合肥的士族就算有心，他们也没有这个胃口吃的下，这样的话，让出一部分利益，换取刘备军保护他们免受各路叛党，水匪，甚至是庐江郡士卒的劫掠，对他们来说也是一个可以接受的结果。

就这样，淮水南岸的屯田的事儿暂时没着落，但巢湖屯田外加修筑合肥新城这事儿，外部的困难倒是先一步扫清了。

接下来，依然还是老三样需要解决——人力资源，钱，粮食。

修筑合肥新城这事儿，就算人力你可以发动徭役，可这不是小工程啊，徭役时间不够，需要百姓额外服役，那就需要发钱，发粮食了。

就算你刘韶再故技重施，让士卒来干这事儿，军饷和军粮总得提前准备吧？！

至于屯田就更别说了，你这玩意儿到底算军屯还是民屯？！

要是军屯，那你安东将军说了算，九江太守不方便干预，但也没法提供太多的帮助，需要屯田兵自己去招募，屯田用具自己去准备，九江郡最多支援你一点耕牛，但说实话，这年头耕牛也是稀缺生产资料，一个县就那么几头，得先保证本地百姓使用后，再考虑外借。

如果是民屯......那咱们就得谈谈，民屯所得收入，九江郡府库能占几成了。

说实话，这也就是阎象跟刘韶相处下来，觉得这人确实好说话......但凡换个人当安东将军，阎象都不敢这么讨价还价。

奈何，刘韶就是这么好说话的一个人，而且他这次不想搞军屯，相反，他想搞民屯。

军屯这事儿，已经有琅琊国那边的卫旌在搞了，而且成果显著，今年徐州动用了十三万大军，对外打了半年的仗，粮草供应没有出现短缺，还有余量借给曹操二十万斛军粮，就是卫旌努力工作的成果。

现在的卫旌，已经被刘备升为屯田都尉，取代了刘韶之前的职务，全面负责琅琊军屯事宜。

军屯方面的成果已经暂时够用了，因此，刘韶想要试试在合肥进行民屯。

当然，刘韶的民屯，跟曹魏的民屯还是不太一样的，他想试试走另外一条路。

前期，跟曹魏的屯田制度没什么大区别，都是设立屯田所，委派官员来负责管理屯田，但考虑到后期屯田所可能出现的制度败坏问题，刘韶打算立下一个规定，那就是屯田的流民为官府屯田二十年后，所耕种的土地自动转为流民私田，重新把流民变成自耕农。

刘韶始终觉得，自耕农才是地方稳定的基石，流民，只能是特殊时期下特殊的产物，民屯也应该如此。

刘韶的这个想法吧，在官方层面，尤其是阎象站在九江太守的任上，他是非常赞同刘韶的主张的，但仓慈站在百姓，甚至是流民的角度上去考虑这个问题的好时候，同样委婉的提出了一些反对意见。

如果真的按照刘韶的想法招募流民屯田，而且公，民比例定在三公七民......相比于自耕农，搞不好是屯田民的负担更轻一些。

毕竟，自耕农虽然承担的田税少了三分之二，但人头税，市税等各种杂七杂八的税种加到一起，指不定比三成农田税更高。

真到了那个地步，说不定流民都不想当自耕农，只想当屯田民了。

好嘛，阎象一听仓慈说这话，立刻抓住话头了，他立刻向刘韶提议，那就提高公，民比例，改为四公六民，这样的话，官府府库的收入也能更高一些。

仓慈一听这话，都不顾官职差异，直接跳脚了......四公六民，那屯田民一大家子的人靠什么过日子？！

闹得阎象也有些恼火，多了不行，少了也不行，按照你仓慈的意见，这事儿该怎么处理？！

这话还真的把仓慈个憋回去了......他要知道怎么处理，也不会委婉的向刘韶提意见了。

仓慈就是觉得刘韶的这个做法存在隐患，需要有一套合理的制度来补全，也不是完全反对把屯田民转化为自耕农。

但，这个制度......需要慎重。