刘韶打算在琅琊招募流民从军，进行军屯。

这次军屯，不是在阴平的那种小规模军屯，而是正儿八经的，设立军屯所的那种大规模军屯。

没错，刘韶打算抢曹操的风头，率先进行大规模的军屯了。

而刘备......刘备听着刘韶这一套军屯的概念后，他也没闲着，立刻派人去请张昭，陈群，糜竺一起议事。

然后......嗯，就没有然后了。

兴平二年，四月上旬，关羽，张飞率领五千步卒，奉命调防徐州。

随着关羽和张飞到来后，刘备连续下了好几道政令，还是对徐州的人事进行了一番任免和调整。

首先，是任命徐州名士陈圭为彭城相。

当然，考虑到陈圭都年近七旬了，这个彭城相基本是不可能上任的，只不过是遥领，以表达刘备对陈圭的敬重而已。

真正重要的，是广陵人步骘，被任命为彭城县令，代行彭城相。

步骘终于在刘韶的推荐下，正式出仕刘备集团了......再等下去，步骘就不是要不要面子的问题了，而是要发霉了。

其次，任命下邳人陈登为广陵太守。

不得不说，陈氏这对父子俩真的是机关算尽，不仅得了面子，还实打实的把利益捞到手里，父子里一个在内，一个在外，依然保持着自己超然的地位。

第三，刘备下令，把徐州治所自郯县，移至下邳，任命关羽为下邳相。

这三条政令一下，基本就代表着刘备已经初步的掌握了徐州的权利，开始履行自己徐州牧的职责了。

而在这三条引人瞩目的政令掩盖之下，刘备又下了第四条政令——命刘韶以中郎将之职为琅琊督，曹豹为琅琊相，率军驻屯琅琊，推行军屯。

对于大部分人来说，前三条才是重要的，但对于刘备集团内部的一些人，比如说张昭，陈群等人来说，刘韶这条任命，才是最重要的。

说实话，在听完了刘韶对刘备阐述的整体军屯框架后，就连陈群都不得不承认，这事儿如果真的做成了，那就是未来刘备在徐州最稳固的统治根基......比任命一两个徐州士族豪强，进行一番利益交换要重要的多。

顺带的，陈群也有点羡慕......这么大的权利啊，刘备说给就给了。

到底刘备是真的仁德之君，用人不疑呢，还是说刘备单纯就是信任刘韶，居然给了他这么大的权利？！

能让那个陈群有这些感慨的原因，还在于刘韶的屯田计划，以及刘备给到刘韶这个琅琊督的权利。

刘韶的屯田计划嘛，其实没有什么特别的，无非就是屯田规模比以往更大，唯一的亮点，大概就是设立屯田所这个专设机构来管理屯田，更好的提高屯田效率而已。

但为了实现这个屯田计划，刘备不仅让刘韶率领本部七百“破军营”随行，还把特例允许曹豹率领三千丹阳兵屯驻琅琊，交由刘韶指挥。

本来曹豹这个琅琊相，按照一开始的设计，是明升暗降，剥夺兵权，让其有名无实的，但刘备为了保证刘韶的屯田能顺利开展，居然改变了计划，让曹豹带着三千丹阳兵去上任......这本身就是一种偏爱。

这也就罢了，最重要的是，刘备给了刘韶最重要的人事权，刘备允许刘韶可以自行招募任命两百石以下的官员，事后补上一个条陈既可......这权利给的就有点太大了，一县县令的俸禄也就是两百石而已。

手里有人事权，有兵权......刘备是真的不担心刘韶趁势坐大，独霸一方啊？！

要不是刘韶主动提出，将家小接到下邳安置，恐怕刘备连个人质都没想留......遇上这样的主君，陈群都不知道该感到幸运，还是觉得刘备缺心眼了。

但，很快，陈群就来不及想这些了......刘备的四道政令下达了没多久，变故又来了。

似乎是老天爷不想让刘备太消停，刘备这边刚刚做好了接手徐州的准备，豫州那边就传来了消息。

曹操在巨野之战中两次击败吕布，彻底打崩了吕布的部队，吕布被迫东逃，曹操顺势收复了山阳郡诸县。

而东逃的吕布，在无路可去的情况下，听从了陈宫的建议，前往徐州投靠刘备。