有鉴于于西汉的历史。

皇帝一但让外戚得权重用，势必就变成权臣，那么等新皇继位，想对付外戚权臣，就必需借用宦官太监，给与其极大的权力。

最终太监结党，形成新的势力。

反过来皇帝又需要借重外戚干掉前朝阉党。

结此循环往复，恶性下去，最终帝国崩盘。

“可见这外戚与太监都不可依靠，甚至于朝臣都需要时时防范，权力不可下放太重。”始皇眼眸清明，自信而又强势。

“不过，刘炟这个胎养令，却是不错。”

何谓《胎养令》。

就是妇女怀妊者，赐胎养谷三斛，免去其丈夫一年的算赋，以资奖励。

从而增加劳动力和兵源，奖励人口繁殖。

始皇默默的记下，《胎养令》可行，算是变相的给天下百姓减轻劳役赋税，缓解一下大秦一直高压紧张的帝国气氛。

刘庄继位也没有多少年，壮年去世。

其四子刘肇继位称帝。

因为刘肇年幼，所以由由窦太后临朝称制。

为了亲政拿权，刘肇果然依靠太监，设计捕杀窦氏及其党羽。

不过刘肇是一个勤政之人，每日临朝听政，深夜批阅奏章，从不荒怠政事，牢牢抓住权柄，大有作为，在西域复置西域都护，平定西域诸国，降服南匈奴。

“陛下，监作蔡伦求见。”

正在批改奏章的刘肇一愣。

于是放下手头的工作，道：“宣进来！”

很快一个内侍走了进来。

“臣蔡伦拜见陛下！”

刘肇道：“蔡伦，你有何事？”

“回陛下，臣近来总结以往人们的造纸经验革新造纸工艺，改进了造纸术，现制出新纸，请陛下过目！”蔡伦声音洪亮，掷地有声的回道。

什么？

刘肇腾的一下站了起来。

“你再说一遍，你造了什么？”

就是屏幕前的始皇也是陡然睁大了双眼，死死的盯着蔡伦手中的捧着的东西。

纸！

蔡伦说的是纸，一种能书写用的纸。

蔡伦道：“陛下，臣造了新纸，请陛下过目！”

刘肇直接走了下去，从蔡伦的手中接过蔡伦纸。

虽然纸章还很粗，但是比之以前的纸却是大有改善。

能写能入墨了。

颜色也比原来好得太多。

“此纸效果如何？”刘肇一下子就喜欢了这种纸。

蔡伦道：“可以进行书写，不过效果到不如布帛！”

刘肇立即将纸摊在了案桌，提笔写字。

果然如蔡伦说的一样，能写字，能入墨。

不过效果还是有点不太如意。