如果说，社会就是一个金字塔形状，底层百姓占大多数，他们人数最多，占有的生存资源确是最少，而金字塔的顶尖，就是皇室成员，底层百姓每年生产出来的大量财富，除了维持自身的消耗之外，大部分供给了塔尖的皇室成员，皇室成员才能够荣华富贵快活一生，而中间，就是上层建筑，权贵精英阶级，这个阶级也是靠着底层百姓的供给来生存，他们同样是享受阶层，靠着财富和权势来维持自身的存在。

而这样的阶层，对于塔尖的皇室人员来说，一定要严格控制这群人的数量，和他们占有的资源，因为，他们的数量一旦多了，占用的资源就会很多，一旦不够自身的开销，就会从皇室那里夺取更多的资源，虽然，表面上看去，这群人是从底层百姓那里获得的财富，其本质上，是从皇家嘴里夺食。

底层百姓所占的资源是最少，其所产生的大量财富是非常有限，本来供养皇室和上流阶层是绰绰有余，但是，一旦精英阶层成长扩大了，这群人就会不断侵占底层百姓的资源，从而导致底层产生的财富会不断减少，进而造成底层百姓的反抗，阶级的斗争，朝代的更迭，而一旦朝代更迭，绝大多数的皇室成员就会被屠戮一空，而这些权贵精英阶层反而活得风声水起，极度滋润。

回过头来看，从人性的角度上来说，根本就不需要素质教育，贪多嚼不烂不说，若是真的现实生活中需要，那多找几个人不也一样。譬如，编写教材，十五个学科，女帝完全不用找几个全才，样样都精通的人，她完全可以找上百八十个每一科精通的人，甚至可以找几百，几千个仅精通一门专业的人，几千人，几万人，其背后必然会有家庭，有父母老婆孩子，兄弟姐妹，甚至一大家子，叔叔伯伯，这些人心中有顾虑，身上有重担，容易被女帝掌控，女帝让这些人往东，他们不敢往西，因为背后是一家老小。

而若是找几个样样精通的全才，那就不易控制，这些人身后必然会有家族，肯定会为了家族谋利，家族里直系血脉的就几百人，最多五百人，这样以来，身上的担子就小很多，如此女帝就缺少可以掣肘他们的砝码。

南宫锦蔻是一个非常现实的人，她不喜欢大量的资源被少数人分，她喜欢有限的资源被多数人分，比如土地，一万亩的土地如果被几个世家家族占据，她就会开始睡不着觉，就会辗转反侧，如芒在背；如果一万亩土地被十万人分，她就开心了，整天笑呵呵，甚至可以减免这十万人三年的赋税。

因此，她要坚持应试教育一百年不动摇，她要让社会的大量资源被多数人所占据，让精英阶层永远最少数，永远不要威胁到她。

而社会资源被大多数人占据，她就会很放心，因为这些资源势力最后都会变得互相平衡，而平衡就是为帝者最应该使用的手段，只有平衡，她的皇位才能够坐稳，她才能够安心睡觉。

她实施的九年义务教育，应试教育，就是为了使底层百姓的人数增加，变相的减少精英阶层，使更多的人能够占据到资源，资源越均分，每个人占有的资源就会越平均，就不会形成颠覆朝廷的势力。

其实，百姓是很好管理的，纵观历史，只要让百姓们吃饱喝足，没有饥荒，没有战乱，日子能够过得下去，就不会改朝换代，只要土地还在底层百姓的手里，他们的生活有了保障，他们就不会闹事。

南宫锦蔻就是想自己的皇位做得稳一些，日子能够过得安宁一些，她不希望生活动弹，百姓流离失所。

这也是为帝者的一个基本职业素养吧，她希望自己能够为南离王朝做些什么，等她百年之后，能够给后人留下一些痕迹。青史留名她已经不奢望，只要后人提起她的名字，不要骂她就好。

她准备在三个城市里设立二十所小学，先设立在城市中，再逐步辐射到周边的郡县，乡镇，而十五所专业初级院校，有十二所设立在都离城，有两所设立在巨鹿市，一所设立在仰和市。

对于十二院校设立在都离城，主要是交通方便，现在的南离国，没有水泥地，没有高速路，只有坑坑洼洼的土路，出远门非常的不方便，因此，她把大多的院校设立在眼前，就是为了方便来回。

毕竟，建立小学对于南离国的官员和百姓是一件闻所未闻的事情，是破天荒头一遭，因此，他们需要有人带着他们，手把手的教他们该怎么做？怎样做，待他们熟悉和明白了所有的流程，女帝就可以放开手，让他们自己去处理完了。

如果把院校设立在较远的城市，就会交通不方便，和在实际中遇到大量的问题，问题得不到解决，就会耽误时间，影响进度。

对于建立一个学校，其实是一件困难的事情，它需要场地，建筑，老师的配备，课程教材的编写和确定，老师薪酬的确定和发放等，还有其他各个方面要实际处理的事情。一个院校的建立就会面临许多的困难，何况是二十所小学校和十五所初级专业院校。

幸好南宫锦蔻是皇帝，她可以随手一批，批出几块地，用于学校的地址，换做其他人，可不知道该如何凑齐这三十二所院校的土地呢。

还有，院校的场地不是问题，可以解决，盖几间建筑这个可以做到，皇家有织造监，可以处理这样的事情，盖个房子而已，难不倒他们。而生源也不是问题，只要学费低一些，还配有住宿，想必会有大量的孩子来读书。

那么就是师资的问题了，是啊，真正的问题就是师资啊！南离国是一个偏僻落后的小国，这里地处高原和丘陵地区，潮湿多雨，人口不多，人才也很少，尤其是各个专业的人才，太过于稀少了，可以说是极度缺乏。

大多数人不识字，不会写自己的名字，连十个数字都数不全，许多人一生连县城都没有去过，更别提去远方大城市了，这里的人们日出而作，日落而息，吃着粗茶淡饭，近乎纯天然的食物，整天忙忙碌碌，采摘果实，对于什么学问啊，知识啊，一概不知。

哪怕是都离城内，能够识字的人都是极少的，除了一些世家和权贵官员的家庭外，多数人都是不识字，不过，如果悬赏的话，朝廷招募的话，还是可以找到许多识字有学问的人，甚至一些大儒也可以找来。