一朝英雄拔剑起，又是苍生十年劫。——————————《天行健》

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与诸葛亮携伴下山，回到城中已经入夜。

徐风拿出自己在山上打到的猎物，又让庖厨做了几个小菜。

和诸葛亮一边用晚膳，一边讨论着安置难民之策。

“授人以鱼，不如授人以渔。”

“与其一味放粮赈灾，不如以工代赈。”

徐风一开口，便让诸葛亮大感惊奇。

“以工代赈，听起来颇有深意。”

徐风点头解释道：

“换句话说，就是与其一味捐助放粮，倒不如借机调动灾民充当劳动力。”

“让他们扩大生产，促进发展，官方的投入得到了反哺，灾民也能更加长久的获得援助。”

诸葛亮闻言不由得赞叹不已。

以往某地发生灾情，大量难民都会流离失所，漫无目的的到处游荡。

土地荒废，等于大量劳力被白白浪费，亏损极大。

所以历代君王莫不对天灾人祸畏惧之极。

每次赈灾的投入都是一个天文数字。

但如今不同，新野宛城缺少大量的劳动力，众多工程百废待兴，岗位永远不会缺少。

所有剩余的劳动力，都将第一时间获得利用的机会。

徐风摊开新野和宛城的地图，指着上面已经标记好的线路说道：

“我准备进行一番大开发。”

“首先兴修水利，搭建水渠，多建水库，截留新野周遭的江河湖水。”

“可以调节水势，旱时供水，涝时控水。”

秦朝之时，李冰修建都江堰，使得川蜀变为天府之国，沃野千里。

想要粮食丰收，减少洪涝干旱的灾害，这水坝水渠可谓必不可免。

到时候宛城和新野都将风调雨顺，年年丰收，产量怎么可能提不上来。

“况且，我接下来准备大量开荒，在新野和宛城之间调用大量人员垦荒。”

“由咱们官方批量提供农具、耕牛和粮种，让他们安安心心的开垦种田。”

“咱们再减免赋税，许诺开垦荒田之后耕种三年，这些土地便属于他们。借此激发他们的斗志。”

虽说汉末之时人少地多，但这些地实际上都把握在官府和世家手中。

普通百姓不得允许，根本没资格耕种这些田地。

况且大部分百姓都被世家所掌控，甚至直接藏匿起来，这些百姓就成了名义上的黑户。

就比如曹操曾经不止一次的进行人口普查，想要查清自己治下到底有多少百姓。

结果连查几次，递交上来的人数都不一样。

最后曹操被逼无奈，和中原世家谈判，不管你人多人少，就直接按照百万户人口来收税。

所以在史书记载中，曹操执政前后几十年里，治下人口数竟然都维持在一个数量。

无论是天灾人祸，还是丰收治世。

连着曹丕继位，人口竟然也没变化。

所以对于普通百姓来说，拥有自己的户籍身份，拥有自己的农田。

让自己最后能分到粮食，便已经是莫大的奢求。

这也是为何曹操屯田制，要征缴走农户六七成的粮食，依旧被后世誉为德政。