其一，开边贸，和西羌各部通商，换牲畜和羌人奴隶。

不再将归附西羌部落内迁，而是将其作为雇佣军，驻守关外，并允诺用大量的淘汰军械，粮草和奢侈品换取大型牲畜以及羌人奴隶，以夷制夷。

驱使西羌各部袭击其他部落，不但可以削弱他们的战争实力，还可以在西羌内部制造仇恨，瓦解各部落彼此之间本就脆弱的信任和联系。

其二，招募游侠，设立西羌捕奴队。

汉初的游侠，其实就是流氓、土匪、强盗、罪犯等社会垃圾。别小看这些社会垃圾，在冷兵器时代这些社会垃圾单打独斗的能力还是不少的，如果能很好的利用这些社会垃圾比如沙俄就很好的利用这些社会垃圾来为沙皇开拓西伯利亚和远东地区。

用猛将将其经过一定的训练后投放到边疆地区，告诉他们这里他们可以随意抢劫和杀戮异族并且抢劫所得均归他们所有，他们做的只需要承认自己是臣服中央王朝的就可以了。

这样一来不仅可以减少国内矛盾，还可以为保卫边疆地区出力而不需要中央提供财政，并且可以开拓疆土。

其三，大量高价购买西羌女奴。

对付游牧民族，杀他们的男人没用，因为男人可以有很多个女人，男人再杀，人口也可能正常繁殖。但是减少女人的人口就不一样了，直接就能影响到他们的生育率，一女多夫也没辙。所以大可以花钱去买他们的女人，同时，刘彻也会加速大汉纺织业的进程，正好需要大批女奴。

其四，修筑堡垒，焚烧草地，屯田戍边。

派遣军民分配土地粮草种子农工具，焚烧牧草开荒，筑城置军民一体编制垦覆戌边。一方面能破坏边城外牧草的生长，同时可以为边军提供少量粮草，减少对后勤的依赖。

为了防止西羌和匈奴的劫掠，更要做到十里一堡，百里一城的交叉兵力部署网络，相互守望。城间多挖壕沟和陷阱，置拒马，遍撒蒺藜，并派发大量军弩等守城器械，并随时做好坚壁清野的准备，让进犯的游牧骑兵和战马饿死在高高的边墙下。

其五，修筑道路，改善物流，扩充边军。

用获得的西羌奴隶，修建西安到陇西一线的道路，以便大汉精锐骑兵能以最快的速度驰援边城。同时派发军功爵，但凡能为边军输送军需的商户，视其功劳大小，可获得相应军功爵，最高可封侯。

如此一来，大大降低了后勤压力，将可扩充边军十数万，充实到新建的堡垒和边城中。

其六，污染水源，扩散瘟疫。

暗中秘密派遣得力人手，将因疫病倒毙的牲畜，运到河西走廊的草原深处，投入各处水源之中，使西羌各部爆发大规模的疫情。在边城囤积大量药材和医者，严加防御疫病扩散至大汉竟能，并加大边贸药材和粮草交易量，趁火打劫，大肆掠夺西羌各部的人口和资源。

……

“难得彻儿小小年纪，就如此杀伐果决。朕这大汉天子，若因怕担千古骂名，而误了社稷，百年后又如何有脸去见祖宗？”

刘启听完刘彻的解释，若有所思的看着他写满坚定的小脸，长叹道，“罢了，罢了！给朕研墨！”

在刘彻激动和敬佩的目光中，刘启按照平羌六策重新誊写了一道诏令，隐去了部分见不得光的条陈，随后缓慢但坚定的盖上了玉玺，让掌印太监孙全尽速诏令全国。

后世的史书上，这篇平羌六策被史学家们视为大汉帝国由守转攻的转折点，造成了长达千年的大辩论，刘启也因此成为华夏史上最具争议的帝皇。

这位前半生温良恭俭的“斯文”皇帝，为何会突然颁布这样一道算得上泯灭人寰的“恶诏”，成为一个不解的千古之谜。

而作为始作俑者的刘彻，却始终隐于幕后，没被史家们看出半分端倪。