约一个星期后，在地方地主、商人、贵族等诸多势力的强烈要求下，尼基弗鲁斯不得不同意了巴西尔的计划，正式颁布新政策。

政策如下:

1，罗德岛的诸多地主们必须从自己的家产里分出一部分土地（即最贫瘠之地）给破产农民劳作，而这些破产农民正式被纳为地主个人的家产，政府不再追究。同时，在这些农民当中挑选出代表，大肆宣传罗德政府的伟大。

换而言之，这些农民成为了地主的私人物品，地位仅比古罗马时代的奴隶好一点点。

2，尼基弗鲁斯自己带来的一万海佩伦将用来修建利民设施，如养老院、孤儿院和公立医院等，减少城中流亡者的数量，以此来减轻城市治安压力。

3，保证修道院的权力与地位不受侵犯，以此换取教士的支持与帮助。

4，对威尼斯、热那亚、比萨等国商人给予保护，在罗德岛设立租界，期限不等，租界范围以及位置由双方共同规划，以此换取外国势力的帮助与支持。

5，默许罗德岛奴隶贩卖，默许黑市，默许非法拍卖，作为回报，此类机构或商人必须向罗德岛政府交纳“保护金”。

6，罗德岛政府联合教士、地主、贵族等势力对贱民采取强硬措施，严厉打压不劳动者与起义者。

除以上六点外，还有诸多项条约，从今日起正式实施。

如果尼基弗鲁斯是皇帝，这样做无疑是愚蠢的，例如第一条，将破产农民纳为地主的个人家产，这更是加剧了土地兼并与隐户问题，对国家而言是弊端；但当下尼基弗鲁斯只是一个普通的总督，这样做对个人而言是有利的，它使尼基弗鲁斯在当地站稳了脚步，并且得到了当地因此政策而受益者的支持与帮助，至于土地兼并什么的，那是国家层次该考虑的。

修建救济所、养老院等设施，巴西尔的解释是麻痹百姓，树立当地政府正面的形象，以此方便接下来的一系列措施。

第四条也是如此，放在国家层次上，在本国国土上设立外国租界是耻辱的，使这些地区成为不受本国政府行政管理的“国中之国”；但也是如此，作为一个地方势力，它给予了尼基弗鲁斯更多的人脉，同时提高了罗德岛的经济发展与人口，

同时第五条也是如此，虽然罗马很早就废除了奴隶制，但奴隶制的残影仍然存在，将当地多余人口贩卖给外国人，放在国家层次是人口流失，得小而失大；但同样的，放在地方，对尼基弗鲁斯却是百利无一害，将“无用”的贫民卖给外国人，不仅从中获取大量财富，而且获得了外国人的好感，提高了自己在国外的声望。

与教士合作在中世纪已经是司空见惯，巴西尔希望当地教士协助政府管理罗德岛，对百姓实施“洗脑”即劝导他们多忍让，减少起义风险等。

或许这一切看起来足以让人愤怒，对百姓百害无一利，更加剥削了底层百姓，而获利者要么是达官显贵，要么就是外国商人；但值得注意的是，政策的本质目的并不是提高百姓生活水平，它的目的就是为了提高政府收入，减少城中流亡者，以及保护外国人，同时实施这项政策的罗德岛政府本质上属于封建阶级，其利益与贵族、地主、教士等阶级是绑在一起的。

即使是百姓最后一条的破裤子也不放过。

罗德城郊区，某农场内，十几个面黄肌瘦的农民正开垦着荒地，这片荒地已经有几十年未开发了，长满了杂草，加之土质不好，因此开垦难度较大。

“加油啊！你们这群老鼠们！用力啊！”在这些农民的身后，农场主亨利摇晃着手中盛满葡萄酒的玻璃杯，他的身后是一座用于储存粮食的旧仓库，仓库内还有少量余粮，多为小麦。

亨利来自法兰西，原本是一位朝圣者，但在安纳托利亚的朝圣路上被突如其来的突厥人袭击，负了伤。当他伤势好时，因被罗马帝国的富裕繁荣吸引，恰好曼努埃尔一世是一名亲西方的罗马皇帝，亨利便定居在此，后又迁移至罗德岛，不久低价收购了当地一些地皮，改造成农场。

农场收成不佳，仇视外国人的当地希腊人没几个愿意到他的场里工作，他的农场一直处于亏损状态，濒临破产；所幸，罗德岛新总督颁发的政令挽救了他的农场和他自己，整座农场在希腊人的劳动下重新充满活力，来年定会收获满满。

“上帝啊，我在法兰西几乎看不见几个像希腊人这样辛劳的农民。”亨利自言自语道，不过他又转念一想，安慰自己：“这些背叛基督的异端怎么可能比得过受上帝庇护的法兰西人呢？一定是那群巴黎刁民干扰了农民！”

（巴黎、科尔多瓦和君士坦丁堡的市民都喜欢暴乱）

希腊农民劳动着，他们用双手和极少数个破旧的农具吃力地开垦着荒地，这些荒地堆满了石子，开垦难度相当巨大，而亨利害怕被这些“刁民”杀害，更是不发给他们农具，除非碰见确实不得不要用到农具的地方，他才会小心翼翼地将老式农具扔给农民。

农民们饿急了，亨利为他们下达了命令，如果天黑之前不能将眼前这片划分出来的荒地开垦完毕，那么亨利就将扣留他们今晚所喝的杂菜汤，只剩下半碗粗米饭和一小包海盐。

“肥沃的土地！金灿灿的麦子！哈哈哈。”在确认这些希腊人不会暴乱后，亨利也放心了，他边烤着羊肉，边喝着美酒，时不时靠近闻一闻，又看一看熟没有，最后他撒上一些香料，香喷喷的烤羊肉便大工完成。

“快点！快点啊！太阳快要下山了，你们还有一半的地没开垦呢！”

香味传至农民的口鼻里，他们强忍着饥饿感，加快了速度，一些人着急了，他们便哭便劳作，其中一个大汉更是觉得同伴慢，双方打了起来。

你一拳，我一脚，两人打得遍体鳞伤，他们说着一些肮脏粗鲁的言语。

亨利兴奋地跳了起来，他并没有阻止，而是像看戏一样目睹着眼前的一切，他兴奋不已，他想起小时候听爷爷说过的《荷马史诗》里的故事，他自言自语道：“我原本以为希腊人之间的战斗如书中记载一般充满了英雄感与传奇色彩；但我想不到原来竟如此野蛮，像野兽一样。”

“快打他啊！你这个大胡子希腊人！”

“对对对，上勾拳！你也不赖嘛，小矮子。”