就这样，高翔成了堵城镇一个完全边缘化的人，高志坚和周利民都对他不管不问，但也都不会主动来找他的麻烦，生怕把他逼到对方的阵营中去，而韩焦点、韦新文之流也不敢来招惹高翔，连自己的后台老板都对他有所忌惮，被他打了可是白打了，还是别自找没趣了。

高翔也乐得没人管，他现在抱着得过且过的心态混日子，他甚至有了放弃仕途，跟着李正良去经商的想法，追查韦耀武只好推后，与吴茂政暗中进行，形势逆转，周利民是靠不住了。

不过后来一连串的突事件，却将他再次卷入了堵城镇的政治漩涡！

这一切还得从失踪已久的原镇联防队队长蔡六耀说起。去年六月，有个好奇的青年摸了一下堵城地霸韦耀武的摩托车，结果车倒了，并没有损坏，但韦耀武却强要以4万元让他买下，结果青年最后只能交出元修理费了结。还有一次，韦耀武团伙成员因驾驶不当，摩托车撞到了一起，于是就要一个路过的石匠赔偿，硬是打到石匠承认撞了摩托交出元才肯罢休。

韦耀武的相好因违章被工商所罚款元，他率领摩托车队封了工商所的门，还扣下了一名工商所工作人员，威胁所长：“如不给钱，就打你一个稀巴烂。”最后所长惹不起，托人说情倒给了韦耀武元。

韦耀武连执法人员也不放在眼里，号称在堵城许多事没有韦耀武点头就办不了。韦耀武还暴力垄断了一家水产场，强买强卖，欺行霸市，强行以低价打捞了水产场库里的全部鲜鱼，获利1余万元，却只付给该场1万元。

韦耀武还对县棉麻公司经理刘建进行人身威胁，要求承建棉麻中转站工程，刘被迫答应，结果韦耀武转手就把工程包给了别的施工队，从中获得暴利十余万元。

堵城一家眼镜店在程冬英夫妇的经营下生意红火，韦耀武趁吴桂英丈夫外出之机强行占有了她，此后还公然侮辱、毒打、逼走了吴的丈夫，威胁她若不老实就杀了她孩子，以此占有吴桂英达5年之久。吴桂英被迫为他生下一女孩，在他的胁迫下还不得不卖掉商店和中巴车供他挥霍。

吴桂英带着满腹辛酸和浑身伤疤到处躲藏，最后伺机逃往沿海。

区公安局对韦耀武的劣迹早有掌握，但一直因没有确凿证据，难以下手。

另外，韦耀武一伙很会编织社会关系，“耳目众多，嗅觉灵敏”，吴桂英去区里控告韦耀武，这头刚说完的话，那头韦耀武就一字不落地全部知晓，而且还按图索骥抄走了她藏好的证据。

惹不起、告不倒，堵城人见到韦耀武一伙人只能是躲得越远越好。镇商铺没等天黑就早早关门，孩上学、女工上班都要有人护送，甚至连一些警察也害怕他们。

后来堵城搞平安建设治安整治，韦耀武上了整治人员名册，而高志坚与韦耀武关系利益，在韦手上放了十多万元收高利息，便秘密让蔡六耀给韦耀武通风报信，让韦及时活动而得以脱离牢狱之灾。

因再度整治，蔡六耀害怕东窗事，就赶紧偷偷跑路了，但他跑得太匆忙，身上也没有带太多钱，只得去海州投靠自己一个在海州打工的远房亲戚。

后来随着扫黑深入，蔡六耀被抓捕归案，随之高志坚和周利民因违纪违法双双落马，所长由王怀民接任。