次日，脱伯申雄在大帐内接见众人，见大家都过来了，说道：“大家听我说一句，我们在这里已经一个多月了，大家都算安定下来了，这里虽然可以暂避灾祸，但相比于草原差的太多了。”

脱伯里元说道：“大王说的极是，大王也说了我们是暂避灾祸，早晚我们会打回草原的。”

撒奴曲干末也说道：“大王，以我们现在的力量打回草原那是不可能的，我们缺少人力和物资，这里和草原比，相差太大了，我们在这里发展缓慢。”

下面的人听完撒奴曲干末的话说的很对，纷纷点头表示赞同。

脱伯申雄摆摆手，示意大家安静，然后说道：“撒奴曲干末，你想的是对的，所以我想让大家好好休养，尽快恢复我们的昔日风光。今天我给大家引荐一个人，传黎央茧明进帐。”

不一会进来一人，正是黎央茧明，大多数人都不认识。只有户政达斯亚里认得此人，往年黎央茧明需向达斯亚里汇报乌全地区人口和牲畜等一些事务，达斯亚里见过他几面，对他有点印象，听说此人也是一个小贵族出身，祖上曾为野族做了点贡献，所以才有了里帚这个职位。

黎央茧明进到帐中，跪下给脱伯申雄扣了个头，喊道：“黎央茧明拜见大王！”

脱伯申雄对黎央茧明说：“免礼，起来吧，黎央茧明，你给大家介绍一下自己。”

黎央茧明咳了一下嗓子，说道：“给各位请安，我叫黎央茧明，原野族乌全里帚，随大王一同来到这里的。”

脱伯申雄看着众人说道：“黎央茧明，把你的想法给大家说一下。”

黎央茧明胸有成竹地说：“想必各位都知道我们部落现在最缺的是人口和牲畜，大王也下了谕令鼓励族人发展，这些措施一定程度上能促进我们部落的发展，但是现在大乱刚过，人员混乱，虽说都是我们野族族人，但是都是各自管理没有一个统一的规划。所以我向大王建议把我们的族人明确的划分区别管理，具体情况如下：每五户为一垛，设立垛长一名；每五垛为一室，设立室长一名；每五室为一区，设立区长一名；每五区为一度，设立度长一名。以度为基础，根据现有的族人人数分为八度，分别由八个度长管理，对于表现突出的度长进行封赏加爵，对于不积极发展的度长进行严厉的处罚。度长也可以一级一级追查下面的责任，这样完整到个人责任，就不会难以处理了。”

此言一出，脱伯里元首先不同意，“大王不可，这是乱我野族之兆啊，我们的部落都是由各个贵族和氏族构成的，每个贵族和氏族都有自己的族人和牲畜，现在你让他们把全部落分为八个度，岂不是要削弱他们的实力，他们怎么会同意，怕到时会引起不良的后果。大王深思啊！”

下面好多人都同意脱伯里元的看法，也有好多人不同意，都看着脱伯申雄，有的冲动的贵族直呼杀了黎央茧明。

脱伯申雄一看大家的反应这么激烈，于是委婉地说道：“大家静一静，我觉得黎央茧明说的不错，”

脱伯申雄的话音未落，大家都又开始躁动起来，都有一脸怒气，就连最支持脱伯申雄的脱伯里元也有些不高兴。

谁知脱伯申雄又说：“既然叔父也说到咱们贵族和氏族，我也觉得不妥，”

听到脱伯申雄的话，大家算是平息了一点怒火，又听脱伯申雄说：“但是也不是不可取的，我们对于大的贵族人数超过一个度或以上的可以自设度长，自行管理，对于小一点的氏族可以由我们几个氏族推选出一位度长管理，这样大家名义上是分度管理，实际上还是由各自管理。但是每个月各度长需向我汇报这个度的情况，对于度长的赏罚我们一定要严厉执行。大家有没有意见？”