自天禧四年六月寇准被罢相后，大宋朝廷文武大臣更换了不少，刘娥逐渐把持了朝政。

大宋朝廷的政治体制颇为怪异，行政和军政分别为政事堂和枢密院节制，合称东西两府，而财权归属于三司。

宋廷的三省六部制不过是徒有虚名，吏、礼、兵、工、户、刑部的尚书皆为加官之虚衔，六部官员皆为闲官，纯属修养和贬官的性质。

吏部的主要职权被审官院代替，礼部仅仅保留了贡举的职责，宋廷另设礼仪院行使职权。

兵部完全是个空架子，大宋最高军事机构为枢密院，有调兵的权力和高级武官任命之权，而三司负责禁军和厢军的后勤物资、武官升迁则归属于审官西院

统兵权则在三衙，三衙对全天下的禁军有训练、统领之权力，三衙直属皇帝，不归枢密院节制。

工部的职权基本是三司盐铁司和户部司行使；刑部还有些职权，但主要的刑罚审核职责也被审刑院接替。户部就不必提了，三司已经全部代替；

而三司是个庞大的机构，由户部、度支、盐铁合称为三司，一般设正使一人，副使三人，分掌三部，从苏州调任的孙冕便是掌控户部。

户部管收税及修筑营造，度支管支出，盐铁司规模最大，掌矿场、盐政、铁及各类官营工坊。

再说说地方官制，表面上来看有路、州或府、县三级，路有转运司、提点刑狱司、提举常平司

而实际上某某路与州府之间并不存在隶属关系，路有监督州府之权，却无管辖之权，甚至某些转运使的官衔和地位远不如知州或是知府，所以实际上大宋只有州和县两级政权机构。

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此时的皇后刘娥权欲心甚重，为掌控朝廷军权，趁着赵恒糊涂之际，她提拔几个亲信充任了三衙管军大将，掌握了朝廷的军权。

统兵的三衙除了殿前司副都指挥使蔚昭敏之外，侍卫步军司都指挥使冯守信、殿前司都虞侯夏守恩、侍卫马军司都虞侯刘美都是刘娥的亲信，她这一手可真是厉害。

侍卫马军司刘美却是个大笑话，他原名龚美，本是川蜀之地的小银匠，与皇后刘娥早年成婚，后来夫妇俩来到东京城谋生，

到了京师之后，龚美因生计艰难，打算将刘娥卖掉，再嫁他人。

时宋太宗第三子韩王赵元休的指挥使张耆将刘娥推荐给韩王，赵元休一见刘娥，大为喜爱。

宋太宗闻听皇子与出身微贱且来历不明的民间女子厮混，大怒，令赵元休将刘娥赶出王府。

赵元休不敢违抗父亲之命，又难舍刘娥，遂将刘娥秘密安置在张耆家中，不时私会。

张耆见刘娥是皇子极爱之人，侍奉她甚为谨慎小心。为避嫌，张耆从此不敢回家居住，在外面另选了一处宅子安身。

后太宗驾崩，太子赵恒济生大统。即位后，赵恒才将刘娥接入宫中。

刘娥后来与龚美兄妹相称，龚美才改名为刘美，刘娥对这前夫也是颇为关照，先是做媒让钱惟演的妹妹嫁给了刘美，生下了刘从德。

后来又让刘美从军，一直升迁至侍卫马军司都虞侯，按照职务来说，这是马军司第三把手。

而钱惟演字希圣，吴越王钱俶子，钱俶纳土归宋后，他也来到了东京城。

自从他把妹妹嫁给了刘娥，便成了皇后的亲信，紧跟刘娥十几年，也是一路升迁，先是任知制诰，又升为翰林学士，再后来与丁谓勾结同为后党一员，升为枢密副使。

再说当初收留刘娥的指挥使张耆，如今也是平步青云，为武信军节度使、同平章事，出判陈州。

刘娥的这几个亲信，包括身边的什么罗崇勋、皇甫继明等內侍无一人不是钱、权欲熏心之辈，尤其是张耆，那敛财之法令人喷饭，此乃后话，暂且不表。

朝堂上刘娥也安插了不少亲信，天禧四年六月之后，政事堂本是丁谓和李迪同为宰相，结果这二人尿不到一壶，共事不久纷争不断，丁谓遂独断专行，私下任命官员而不通过李迪。

李迪本就看不惯丁谓，且个人恩怨是私事，官员的处分调动事关国体，李迪按捺不住了，愤然道：“迪起布衣至宰相，有以报国，死犹不恨，安能附权幸为自安计邪！”

天禧四年十一月，李迪在崇政殿外当众臭骂丁谓是奸佞之臣，举起笏板在崇政殿外便要揍丁谓。

病患缠身的赵恒不胜其扰，他令翰林学士刘筠起草诏令，将他们双双罢相，李迪出知郓州，丁谓出知河南府，来个眼不见心不烦。

丁谓脸皮极厚，翌日还入朝隆恩。皇帝责问他们的相争，丁谓以受害者的无辜口吻回答道：“非臣敢争，乃是李迪辱骂微臣，微臣还望替陛下分忧，岂会与他一般见识。”

此时的赵恒已是病得糊涂之极，加之刘娥一吹枕边风，便又令翰林学士刘筠拟诏令丁谓复相。