粮食与器物的费用，除了用羊毛还还之外，还可以出丁。

也就是每户若有条件，可按情况出一成年男子，到顾承光的新军之中服役。这个主要是看，家中的放牧的活计是不是有人能做。若是没有出丁的能力，也不强求，只用产出来还债即可。

而且，张经所派来的官吏还宣布，头三年可免税。这在内喀尔喀是从来没有听说过的，他们从来都是向头人交着重税，从不知道什么是免税。

过了这三年，所交的赋税也是与大明百姓相同，并不用再多交。这可比之前在部族之中好的多，如此每个牧民家中，便可有些富余钱财。

给内喀尔喀的牧民们划定了牧区，便开始安排百姓迁居于松嫩平原。这是一个长期的工作，李成梁不再参与，便带人回了铁岭卫。

这一次顺服于大明，大明便会给些好处，并且将户籍都登记在册委派官吏治理。张经对于西南就有经验，对于这些外族，须软硬两手。一是给了好处，二是犯罪者重惩，才可使之懂得敬畏。

那些从牧民之中招来的壮丁，便可使之成为大明的低级官吏。或是派出中原的官吏，任命成为牧民的头人，而后世袭。就如同西南的土司官，也是如此，且甚是忠于大明。

李成梁回到铁岭卫，与顾承光安排后继事宜。

另一边沈阳府的张经，则与李天宠联名递了奏折上去。将建州女真与朝鲜之间的情况大略讲明，并请朱载坖给予决断。

朱载坖在宫中，每天的事情就是处理奏折。

大事小事，先是送至内阁票拟，而后交与司礼监再交与朱载坖批示。

对于这个流程，朱载坖觉得没什么好改动的。这个时代，也就是大明有这种明确的秘书制度。世界上其他任何国家，在这个年代都没这么多事情，也没这么严谨。

当他看到张经所呈的奏折之后，便思索起来。

若是这么将建州女真改土归流，便等于替朝鲜解决了一个麻烦。

说实话朱载坖对于朝鲜并没好感，否则当初也不会出售火铳和火药弹丸给他们双方，挑起这两方面的争斗。

现在张经并不知道这个情况，而是想着调停建州女真与朝鲜，对朱载坖来说无可无不可。建州女真与朝鲜两边，都让朱载坖快掏空了，是和是战都无所谓。

正是因为这样，他才不好决定如何来做。

原本被朝鲜所窃取的领土，也不能不管。只是那是太祖和成祖之时的事情，现在也已经说不清了。因此朱载坖也不能一蹴而就，只能徐徐图之。

想到这里，朱载坖便有了主意。

批示道：“朕闻女真以渔猎而存继，其民所获有限，甚是艰辛。今命建州、海西、野人、北山女真各部，皆可事农伐木做工，以得温饱。委派汉官，授其工农之事，以辅各部的首领官佐。”

朱载坖这招其实很简单，就是提高女真各部的生产力，使之有一定的商品消费能力。到时便可用海量的商品，使之强行进入市场经济之中。

面对琳琅满目的商品，女真人难道还要去野蛮的抢掠？那便是下重手惩治的时候了。若是不能抢掠，他们想要得到更多，便只有跟着提高生产力，使自己赚的更多。