“我与安民商议过，若由汉人来管理，必然矛盾重重，乌桓的利益无法得以保障，这与制度无关，早年朝廷也确实是真心希望接纳乌桓，只是政令下达到地方，官员曲解，往往会变了味道，是以若此次族长同意建城，郡守、郡尉将从乌桓之中选出，乌桓地，乌桓治，本王意在玄菟与新城之间建造一个新的集市，作为各地乌桓与汉人的贸易之地，互通有无，族长可派出三人加入管理市集，我会派专人传授管理之学，以免乌桓百姓淳朴，被黑心商贩所骗，不过……”

刘宠看着神色渐渐有些激动的杨望，微笑道：“乌桓新城内的二把手必须是汉人，这个人负责把大汉先进的文化传播给乌桓百姓，帮助和指导黑山百姓进行一些器械农具以及耕种方面的改进！此人负责乌桓与大汉之间的来往，却并不参与乌桓内部的事务！本王称之为大汉驻乌桓大使，日后族长有什么事也可以去和此人商议！”

苏仆延压抑着心中的激动，看向刘宠道：“却不知，我乌桓要付出怎样的代价？”

苏仆延能走上今天这个位置，很清楚天下没有免费的午餐这个道理！

“当然。”刘宠点头道：“乌桓可以享受与汉人同等的地位，自然也要执行同等的义务，乌桓的军队必须听从幽州的调遣，当然本王也会按照汉军的标准给乌桓发军饷！而且在价格对等的情况下，幽州对乌桓有贸易优先权！”

“此外”刘宠顿了顿，下面才是刘宠的重点，也是归化这这一环节中最重要的一节。

“此次没有参与叛乱的乌桓百姓全部为准一等民，只要学会汉话，就可以取得大汉户籍，成为一等民，而在幽州治下，只要有幽州派发的户籍，乌桓人享受与汉人同等地位，两族之间，可以通婚，可以来大汉学习先进的文化、知识。

参与叛乱的百姓全部贬为二等民，赋税高一等民三成！但只要缴税满五年同样可以升为准一等民，学会汉话之后同样能够拿到幽州户籍！

参与叛乱的乌桓士兵全部贬为奴隶，需要为大汉做十五年苦力，期满可升为二等民！随后也可以慢慢升为一等民直至拿到幽州户籍！”

“大王仁慈！”苏仆延和楼班齐齐叩首，心悦诚服地拜向了刘宠。

以后世的标准来看，这绝对是一条不可接受的亡族灭种条约。但是放在这个时代，这绝对是不折不扣的仁政！

在人为刀俎，我为鱼肉的情况下，刘宠都没有对乌桓人赶尽杀绝，反而是给乌桓人一条活路，这条活路还是一条能晋升，有奔头的活路！而且这条活路还保障了乌桓的权利。

毫无疑问这最后对乌桓百姓分等级的条约就出自刘征之手，刘征当时在圆桌会议上说出这话的时候，无论是田丰还是荀攸无不大为震惊。

以他们这等才智，何尝看不出来用这种方法，要不了几十年，就再也没有乌桓、大汉之别了。不同于以往的归化，刘征给出了一种新的思路。乌桓地、乌桓治，保障了乌桓的利益，使得乌桓人不会抵触，而后面的种种约定，其核心都在于文化入侵，这就能慢慢地蚕食乌桓。

刘征没有想要在制度层面上让乌桓人成为汉人，刘征要的是精神层面上乌桓人与大汉同多异少，最后一步一步成为汉人的一员。

刘征的说法是，若能成功归化乌桓，日后其他外族，自会纷纷来投。

荀攸最佩服的不是刘征打仗的水平，也不是刘征敛财的能力，而是刘征对许多东西的独到见解，这些见解有时候看似离经叛道，但究其根源，却不离大道、人道，很多问题，都是直指人心，一针见血，荀攸真的很好奇，刘征脑子里怎会有如此多的奇思妙想。