嘉平二十三年七月，太子朱载城在朝堂上正式提出了“海外拓荒队”的方案。

该方案的核心内容共有六点，具体如下：

第一，凡圣明本土官办工坊转私过程中被裁减的工人，或者其他普通百姓，只要是年满十六岁、不满四十五岁、身体健康者，可自愿报名参加卫所体系的海外拓荒队。

第二，拓荒队的目的地包括：澳洲东南部牧场、佛洲孔雀半岛港口、仙洲西部矿区、北疆北极圈矿区。

第三，拓荒队员每人分宅基地一块、耕地十亩；宅基地在拓荒队集中居住区，耕地由拓荒队统一规划。

第四，拓荒队员享有耕地三年免赋待遇，到了拓荒地之后，朝廷会按每人三亩地的标准组织队员进行大规模的垦荒。

第五，拓荒队员的家属，可在拓荒队员安置满一年后申请随迁，朝廷提供路费补贴。

第六，拓荒队员在安置地工作满五年，可申领宅基地和耕地使用契，以及住宅的不动产所有权证书。

前文说过，朱高燧在还是赵王的时候，给移民授田，颁发的地契就是“土地使用契”，等他成为圣洲大明的乾熙皇帝之后，更是把这一规定作为了任何人不可更改的祖制。

因此，在圣洲大明，任何土地的所有权，都归属于皇帝，军户、农户等耕地的人都相当于是皇帝的佃农。

但是，私人置办的不动产如住宅、商铺、厂房，以及地下室、库房等具有特定空间范围的建筑物，都可以申领不动产所有权证书，属于私人财产的一部分，皇帝也不能随意侵占。

而这种私人所有的不动产，与宅基地、耕地一样可以由子孙后代继承。

区别在于，继承宅基地、耕地不需要交税，但在继承不动产时需要交0.5%—5%的税额。

对于普通人来说，宅基地与耕地都是安身立命的存在。

于是，“海外拓荒队”的方案一出，朝堂上议论纷纷。

有半数官员选择支持，认为此乃一举两得的良策，既解决了官厂职工的失业问题，又开发了边疆。

也有部分官员持反对意见，他们这是如同流放，相当于把百姓赶到蛮荒之地去受苦。

甚至有个别官员阴阳怪气地表示，太子此举是“移民实边”，乃是效法太祖皇帝。

老皇帝朱厚烽对这些议论一概不理，下旨命令太子朱载城全权负责此事，并命令太孙协办。

朱载城深知宣传的重要性，所以他派人把方案提炼简化成告示，通过发传真给各地官府的方式，在最短的时间内把“海外拓荒队”的方案张贴在了圣明本土所有官办工坊的门口。

既然是所有工坊，当然包括西都合众机械厂。

且说韩铮站在告示前看了半天，然后转头对身边的陈铸说道：“老陈，你说这拓荒队要是早两年出来，咱们是不是就不用凑钱买厂子了？直接报名去澳洲放羊，多省事。”

陈铸看了韩铮一眼，打趣道：“你想去放羊吗？我看你连羊和狼都分不清！”

“我怎么分不清？四条腿的是羊，四条腿加一条尾巴的是狼。”韩铮一本正经地说道。

陈铸咧嘴笑道：“你拉倒吧。你去了澳洲，第一个月就得被羊顶得哇哇叫。”

韩铮笑了笑，没再说话。

实际上，海外拓荒队的方案告示贴出来之后的头一个月，下岗匠人报名的场面并不热烈。

圣明本土的百姓，尤其是户籍在五都府的百姓，对“海外”两个字有一种天然的排斥。

在他们的想象里，海外虽然不是蛮荒，但却犹如边疆，不安稳，危机四伏，很可能去了就永远也回不来了。

尽管告示上写了“分地分房”，可大多数待下岗的匠人还是宁愿在城里等着，等着转私之后找个零工，或者等着工部出台什么新的保障政策。

所以，拓荒队的政策出台之后的第一个月，全国报名参加拓荒队的只有一千多人。

对于这个结果，太子朱载城没有着急，而是在太孙的建议下，把第一批拓荒队出发时的场景与到达目的地后的生活经历，印成画报，在全国各地的报刊厅免费发放。

画报的标题叫《去澳洲，给自己种一块地》。

正面是第一批拓荒队员站在上都火车站的站台上，背着包袱，拎着铁锅，脸上带着笑。

背面印着拓荒队员写回来的信与生活照，信里写着“这里的草比人高，羊比猪肥，地随便种，没人收租”，照片是集体宿舍、集体农垦区，以及规划的宅基地，还有商铺效果图、城镇效果图。

两个月后，累计报名的人数涨到了八千。

又两个月后，累计人数涨到了两万！

到嘉平二十三年年底，报名参加拓荒队的总人数突破了五万。

嘉平二十四年三月，这些人从圣明五都的各个官厂家属院出发，坐火车，坐轮船，漂洋过海，去了澳洲、佛洲、仙洲、北疆。

他们当中有四成是官转私后被裁的工人，一成是退伍后找不到合适工作的义务兵，两成是找不到活干的年轻人，最后三成是生活困难的城镇平民。

所谓生活困难的城镇平民，大部分都是把户籍迁到城里后失去农村的耕地与宅基地，但是在城里的收入不理想，生活困难的百姓。

前文说过，圣明实行就地城镇化，尤其是直隶六府与西都龙兴府、北都平泽府、东都华盛府、南都霸阳府等十府的城镇化最高，乡镇就有各种厂子，百姓无需远走他乡也能找到体面的工作。

但是，对于偏远地区、当地城镇化很低的百姓来说，粮食的价格不高不低，种地的收成只能养家糊口，攒不下太多的钱，想要赚到更多钱，就只能往五都府跑，进厂务工。

同样，还是因为就地城镇化的原因，任何城镇的厂子，都是优先招募本地户籍的百姓，这样可以避免乡村百姓一窝蜂的涌入附近的城里，导致出现空心村，耕地被抛荒。

可是，总有一些百姓不甘心，想要赚更多的钱。

于是，他们攒钱加贷款，在城里购置房产，然后利用房产把户籍迁入城镇，自愿放弃了在乡村里原有的宅基地与耕地，进而在城镇里找到了工作。

为了避免城里的有钱人在乡村大肆乱建房产，圣明规定除非移民安置或朝廷特批，否则只有户籍在祖居五代以上的地方可以申请宅基地，每户有且只有一套宅基地，也就是说从乡村转入城里后，是没有宅基地的，更不用说耕地了。

在圣明，宅基地与耕地是绑定的，有宅基地，就会分耕地。

毕竟，圣明最早的城镇百姓，也是在城镇外围拥有耕地的。