尼古拉斯的建议确实非常有建设性，他对帝国存在的弊端了如指掌。

在他看来，帝国的司法机制已经失去效用，因为争端各方宁可使用武力解决，也不求助于皇帝的法律保护。

他的建议是，将帝国分为10个或者更多的司法和行政区域。

在各区，由神职人员、贵族和市民担任法官的法院来行使地区最高的司法权，地区的法官须与选侯、城市代表一起参加帝国的国民议会。

这里有一点不明确的是，各个阶层的法官如何产生，也许他刻意回避了这个话题。

为改善司法状况，尼古拉斯还建议搜集各地的习惯法，由学者予以编纂汇编，最后出台帝国境内通行的成文法典。

事实上，他本人就是罗马法和教会法领域的专家。

法律，神学和哲学是他研究的三个主要方向，除此之外，在数学与自然科学领域他也有所涉猎，是人文主义教会学者的代表。

为贯彻“禁止复仇条例”和增强皇帝的权威，帝国应设立常备军和征收普遍性的税赋。

改革建议中关于帝国法院和帝国法律的部分是最详尽的，也是尼古拉斯认为最重要的。

除此之外，尼古拉斯还收集了许多同时代改革提倡者的建议，其中的内容很多。

比如，对鳏寡幼孤等人予以保障。

只有经领主们同意并经既定的程序才能进行武力自卫。

世俗权力应对宗教裁判者给予协助。

城市禁止私自颁布关于宗教自由的法令。

禁止收取高额利息，这一条特别指明针对犹太商人。

禁止外人参与宗教事务。

禁止血亲复仇和个人行使司法性权力。

在有确切证据的情况下禁止使用誓言来影响判决。

教皇和皇帝可以发动十字军以收复神圣的帝国土地。

......

在改革建议的最后，尼古拉斯专门用十字标记标注出来的部分，上面的内容让拉斯洛都倒抽一口凉气。

居然有人提议将教会领地世俗化后重新由皇帝，帝国城市与下层贵族分配，并且强调教会应在帝国之下，且只负责管理宗教事务，不干涉帝国政治。

读完这一条，拉斯洛忍不住抬眼看向尼古拉斯，这么一位红衣主教，在教会中地位仅次于教皇的存在，居然在给他的帝国改革建议中附上这么劲爆的内容。

这让拉斯洛不得不对眼前这位温文尔雅的主教先生刮目相看，同时，他也对尼古拉斯的立场感到疑惑。

按理来说，他作为红衣主教肯定对教会有过重大贡献。

而且他现在作为布里克森采邑主教，是蒂罗尔地区权力最大的主教，也是一位帝国诸侯，就连拉斯洛这个蒂罗尔领主都要对他礼让三分。

可是他似乎对如今的教会感到有些不满。

“主教阁下，您似乎对如今的教会有别样的看法？”

拉斯洛话中带着深意，现在他突然想起了一个先前被他放弃的计划，似乎这个计划现在又有实施的可能性了。