人口出现倒挂现象，皆因两府十九省新立。

为此，韩青云召开了御前会议，就人口一事商议对策：“诸卿，新省虽已建立，为帝国铸造钢筋铁骨，但国之腹心，仍存隐患。”

“此事关乎帝国根本，尤重于钱粮兵马！”

随即，韩青云扬了扬手中的简报，语气一沉：“全国两府十九省，总人口约有一千七百九十万。”

“然，我大汉子民人数，即便算上联姻之外族、外裔，亦仅有八百八十余万，仅占总人口的百分之四十九有余。”

“而各地土著、劳工，总人口竟有九百一十万之众，逾百分之五十以上！若是不能尽快处置，迁延日久，恐为洋人利用，实乃心腹之患。”

人口数据就摆在众人面前，内阁成员及各部尚书闻之，皆面露忧色。

此前，帝国重臣都认为可以慢慢消化新疆域土著，用于垦荒、采矿、建渠等工作。只要政策持续数十年不变，土著人口自会消亡。

但是此时听闻韩青云的担忧，皆深以为然。毕竟国际局势并不是一成不变的，是随着时间慢慢演化的。

而且，新疆土不同于以往，内部割据势力（土著部落）并未完全消灭控制，像北宁岛（婆罗洲）尚存班贾尔苏丹国、布隆安苏丹国、库台苏丹国等割据势力。

以及新昌岛（新几内亚岛）、威远岛（苏拉威西岛）等诸岛残存的土著势力。

在当前只控制沿海城市的情况下，一旦内部遭到洋人的撺掇，割据势力必成祸患，引发地区混乱，徒增军费。

尤其广袤的新疆图之内，开发程度低、环境恶劣的地区，人口结构失衡，不是单纯靠移民就可以解决的。

关于人口失衡的情况，移民部尚书吴有志最为清楚：“陛下圣虑极是，此诚我大夏当前第一要务。”

“移民部向来优先满足温带地区、沿海主要城市，这些地区易于开发建设，也便于发展城市经济，从而忽视了那些瘴气弥漫的热带地区。”

“北宁（婆罗洲）、新昌（新几内亚岛）、威远（苏拉威西岛）三岛均处于热带，唯有八省之省城移民最多，人口结构较为正常。”

“省会城市以外的地区，因为开发程度低，移民染病率高，成本也高，故而向这些地区移民的人数相对有限。”

“除此之外，三岛八省聚集了大半土著人口，部落林立，汉人移民难以进入，几成化外之地，不为各省所属。”

“臣以为，帝国未来十年之国策，当以三岛八省为重，务必尽快弱化土著影响，强化帝国统治力。”

御前会议的气氛格外凝重，内阁成员及各部尚书皆面露狠厉之色。

首辅骆秉忠，亦是民政院总理，沉吟片刻，出言支持移民部尚书的言论：“吴尚书言之有理，诚乃治国大道！”

“然，‘消化’二字，需多管齐下。”

“强征土著为劳工，用于垦荒、开矿、筑路等产业，为其一。”

“其二，应当增加移民，以及提高出生率，才是根本！”

紧随其后的则是群辅李国臣，任职军务部尚书，出言附和骆秉忠：“首辅所言乃老成持国之言！”

“臣建议，即刻在两府十九省编户齐民，强力清缴割据势力，将境内土著青壮劳动力编为拓殖工人，集中调往汉西省（西澳）、岩台省（北领地）的矿场。”

“即可以利用土著劳力开发艰苦地区，又可拆散所属部落组织，使其远离故土，难以聚众为乱！”

当李国臣的话音刚落，吏员部尚书谏言道：“陛下，两府十九省官员已经进驻各地，正是践行中枢决策之际。”

“臣提议，授予各县主官便宜行事之权，考核标准当以汉人增长人数为标准，以此激励各县，妥善安排移民，纳娶土著女子。”

从内阁重臣，再到各部尚书，均从不同角度阐述了各部门的想法。

当然，韩青云是最终的决策者，自是听取了各部门的意见，形成了一套行之有效的施政纲领。

“善！”

“众卿建议，切中要害。”

“汉民人口倒挂，乃帝国之最大隐忧，北宁、威远、新昌三岛八省，即为解决此患之关键战场！”

“即令：”

“一，由内阁监督，民政院牵头，联合军务部、移民部、吏员部、财政部、警务部，十日内拟定《两府十九省安民纲要》，详列上述人口政策，报朕预览后，以最高优先级下发各省执行。”

“二，移民部即可调整移民导向，未来五年的时间内，新增汉人移民之三成，优先安置在三岛八省，稳定三岛秩序。”

“三，金融部马上提高移民借贷份额，并降低房贷、婚姻贷利率，保证移民能尽快安家落户，早生子嗣，成为帝国统治力量。”

“四，财政部单列两府十九省‘消化专项费用’，所需资金、建材、粮食等物资，优先保障，不得有误。”

“五，吏员部据此调整官员考成法，赴此三岛八省任职之县官，政绩优异者，五年任期届满，可优先擢升。”

“倘若枉顾职责，致使移民流落街头，不能繁衍子嗣，将严厉惩戒！”

“另外，告诉两府十九省官员，朕不仅要看报表，还要看到五年后街市挥汗如雨（形容人多），汉民人头攒动。”

“朕要让大夏的太极八卦旗迎风飘扬，真正插稳在那片土地上！”