经韩青云朱笔御批后，关于四县建制的行政令明发天下，正式确立了四县的统治权，并派遣文武官员分驻各地，进行管理。

如此，既可以保障当地的社会生产、生活秩序，也可以作为国家疆域的屏障。

而当文武官员分别进驻四县（文莱、古晋、新西兰北岛、新西兰南岛），展开生产、建设、税收工作之际，原本在各县施行的军事管制机构被裁撤，取而代之的则是更为体系化的行政架构。

以文登县（文莱城）为例，韩青云经过深思熟虑，除了成立县衙，负责民政事务外，还裁撤了古晋、文登两县的驻军建制，成立了新的晋安县、文登县警备区，负责两县防务。

另外，又在文登县增设府一级军分区，原古晋驻军司令周启坤升格为军分区司令，分管晋安县（古晋）、文登县（文莱城）两地的警备区，以及戒备来自海上的威胁。

而随着文登县军分区成立，意味着军事部署发生了巨大的变化，逐渐面向南洋，也暴露了夏国的军事扩张方向。

而且，夏国也相继成立了西固县军分区、辰南县军分区。

其中西固县军分区责任最重，作为南洋贸易的重要交通枢纽，西固县军分区的成立尤为关键。

虽然比不上英属新加坡这种咽喉位置，但也不容轻视。

故而，韩青云以联合舰队司令官、南洋第一舰队司令官黄克勤为主，西固县警备区司令官童凯年副之，分管西固县、南浦县、北河县三地的警备区，以及南洋第一舰队。

既可以监视新加坡方向的动向，也可以向婆罗洲东部、南部施压。

至于辰南县（马辰）军分区，主要面向婆罗洲北部，其军事主官、副官由长安调派，暂时分管辰南县警备区。

可以说，整个婆罗洲成立三个府一级军分区，反而加剧了婆罗洲的军事冲突，原本摇摆不定的土著部落开始感到不安。

一些部落首领认为夏国的统治过于残暴，尤其在文莱城的战役中，几乎团灭了文莱王国的贵族势力。

在这种深感不安的情况下，土著首领主动联系荷兰、英国、西班牙的商人，试图联系英属印度、爪哇岛、吕宋岛的欧洲殖民者，寻求更多的支持。

奈何“一鸦”正在进行，英属印度无暇顾及婆罗洲。

况且，英属印度暗中支持文莱城之事，也没有妥善解决，此时更不敢贸然得罪夏国，以免“一鸦”战果半途而废，遂拒绝了婆罗洲土著的求援。

至于荷兰，国势已现颓势，自身财力十分有限，还要顾及爪哇岛的稳定和利益，更不敢冒然行事，以免被夏国找到借口，祸乱爪哇岛。

而吕宋岛的西班牙人正在争夺巴西兰岛、霍洛岛（苏禄苏丹国首都所在地），意识到夏国北扩的迹象，率先发兵，向苏禄苏丹国发起进攻。

至此，婆罗洲土著寻求的支持，几近成为无稽之谈。

1841年9月13日，宣武二年八月初七。

文登县（文莱城）军分区司令部内，周启坤的手指在南洋沙盘上缓缓划过，停在苏禄海霍洛岛的位置。

沙盘上，代表西班牙军队的蓝色小旗已经插在霍洛岛沿海，而象征着夏国势力的黄色小旗则分布在婆罗洲北岸、西岸、南岸，唯有东岸、中部布满了土著势力的小旗。

“自文登、西固、辰南军分区成立以后，陛下的意图已经不言而喻了。”

“三大军分区呈‘品’字形布局，文登控北，西固扼西，辰南镇南。这不是防御，而是为了全控婆罗洲。”

“显然，西班牙人也不是瞎子、傻子，看明白了陛下的布局，故而先发制人，以‘剿灭海盗’为由出兵霍洛岛。”

“实则为了控制婆罗洲东北部沿海，以防我国威胁其棉兰老岛的控制权。”

周启坤分析的头头是道，司令部内的参谋深以为然，其中一名年约27岁的参谋出言附和：“司令，西班牙人乃老牌殖民帝国，深谙地缘博弈之道。”

“如今西班牙人假借海盗肆虐，向西行吞并之实。既是防御我国西扩，亦是想染指婆罗洲东北部。”

“若任由其占据霍洛岛，将对婆罗洲东海岸形成巨大的影响，威胁我国全控婆罗洲。”