赵煦目光扫过殿内众臣，最后落在徐行身上。

“徐卿，”他声音不大，却让殿内迅速安静下来，“此事，你怎么看？”

瞬间，所有目光都集中到了徐行身上。

徐行一听赵煦开口，就知道这或许才是此次召自己上朝的目的。

要他平衡两派之争，之前扮演这个角色的是蔡卞，如今蔡卞倒台，自己却被顶了上来。

徐行出列，“陛下，臣有三议。”

早在待漏院中得知这消息，他便不停在心中腹议、权衡，如今被赵煦问及，思虑再三还是打算将一些想法说出来。

“其一，国内亟需休养。”

“大战方歇，京畿、河北凋敝，新扩之地百废待兴，军民疲敝，确已到强弩之末。”

“此刻延续战事，非但难以竟功，恐伤国本。”

“故臣以为，议和停战，换取边境数年安稳，全力恢复民生、与民修养，乃当务之急。”

该打仗的时候，硬着头皮也得打，但此时有阻卜人顶在前面，那大宋就不必再做这杀敌一千自损八百的勾当了。

停战是必须停的，且主导权已经来到了大宋手中，接下去无非是停战筹码多寡之事。

徐行才说完其一，章惇的眉头便皱了起来，待漏院见到徐行时他就知道，此次朝会徐行的意见或许会左右此事。

但想到徐行善于兵事，想法该是与他相近，没想到……

“其二，关于阻卜。”徐行继续道，“直接资助，诚如李尚书所言，朝廷力有未逮，且易资敌，后患无穷。”

“然，资助不可，公平交易却大有可为。”

“交易？”赵煦露出来一丝兴趣。

“正是。”徐行颔首，“阻卜叛乱，急需军械、粮草。”

“粮草之事，我朝自顾不暇，但军械倒是可以一试。”

“军器监及各地武库之中，历年积存、修缮，替换下来堪用的刀、枪、箭镞等物，数目想必不少。”

“臣建议，可立下章程，甲胄、弩机等重器绝不外流，仅以那些寻常刀兵、箭矢与阻卜交易，换取他们的牛羊、皮货，尤其是……战马。”

他顿了顿，强调道：“以我库中闲置无用之旧械，易我朝急缺之牛羊战马，于国有大利。”

“且交易之物明确，不涉粮草，便于核查管控，可最大程度减少损耗与贪墨。”

坐山观虎斗，贩卖军火消耗品，发战争财，这对百姓秋毫无犯，甚至能拉动国内内需，加快恢复民生，如此对国有利之事，才是阻卜叛乱最大的价值。

至于担不担心养寇为患？

寻常刀剑和箭矢，都是消耗品，自然不存在养寇为患的说法。

再说，宋不卖，他们就没有了吗？

辽、夏、宋三国在冶炼一道，可并没有技术断层，宋之兵器甚至还比不上西夏呢。

“其三，”徐行最后道，“全力经营新得之西夏旧地与丰州。”

“令其地产出，可供养西北诸路驻军，逐步减轻乃至取代对川陕粮饷的依赖。”

“且西夏本有精良工匠、冷锻之法，可妥善安置利用。”

“所产军械，精良者自用，次一等者，正可作为与阻卜交易之物，也省去从中原千里转运之耗，一举数得。”

唐之府兵制在宋境内玩不转，并不代表在西夏这些地方玩不转。

宋不抑兼并，国内地主如雨后春笋，根本无地可分润给军队屯田，也就是府兵制的基础均田制无法满足，前置条件不足。

但西夏不同，如今西夏往坏了说，一片白地，往好了说一片蓝图，前套、后套、西套有的是肥沃土壤可用于均田，那为什么不用？

政策无好坏，用对时间与地方就行。

听了徐行三议，殿中不少官员，包括一些原本中立或倾向于保守的，都微微点头。

李清臣紧绷的脸色也缓和不少，显然，不动用紧缺钱粮，以闲置换急需的思路，打动了他。

“徐国公老成谋国，思虑周详。”章惇思虑一番再度开口，“然，兵者，诡道也。岂能因国内疲敝，便全然龟缩？”

“西北五路，二十余万百战精兵，乃我朝虎贲之师，岂能刀枪入库，握耒务农，如此岂非暴殄天物，错失良机?”

他目光扫视群臣，继续道：“当以部分精锐，持续出塞，袭扰辽国西京道及西北招讨司辖境！”

“不需大战，只需频繁出击，让其边境烽烟不断，守军疲于奔命。

如此，既可切实牵制部分辽军，策应阻卜叛乱，减轻其压力；亦能以攻代守，逼迫辽国就范，若全然无所作为，辽国即便内乱，又岂会轻易在谈判桌上让步？”