麟德三年元月，新岁朝贺的钟磬余音犹在耳畔，一道明发天下的诏书，便如巨石投入朝堂这潭表面平静的湖水，激起了远比岁末“国帑增巨万”更汹涌、也更复杂的暗流。

“ 制 曰： 朕绍承鸿业，励精图治。 盐 铁 之 利， 国 之 大 柄； 漕 运 之 通， 民 生 所 系。 今专营初行，成效卓著， 为 求 长 策， 永 固 邦 本， 特 设 ‘ 诸 道 盐 铁 转 运 使 司’， 总 理 天 下 盐、 铁、 茶 榷 酤 之 政， 兼 领 漕 运、 市 舶 及 相 关 财 赋 转 输 事 宜。 兹事体大， 着 由 尚 书 左 仆 射、 同 中 书 门 下 平 章 事 李 瑾， 兼 领 诸 道 盐 铁 转 运 使， 全 权 处 置， 便 宜 行 事。 各 道、 州、 县 有 司， 并 所 辖 盐 场、 铁 监、 漕 司、 市 舶 等 官 吏， 皆 需 协 力 听 命， 不 得 有 误。** 钦此。”

诏书不长，但字字千钧。

“诸道盐铁转运使司”——这是一个全新的、前所未有的庞大机构。 它 不 仅 将 原 本 分 属 户 部、 工 部、 地 方 州 县 乃 至 内 侍 省 的 盐 铁 茶 等 专 营 权 力 高 度 集 中， 更 将 帝 国 的 经 济 动 脉 — — 漕 运， 以 及 对 外 贸 易 的 窗 口 — — 市 舶 司， 一 并 纳 入 囊 中。 其职权之重，涵盖之广，实权之大， 自 开 国 以 来， 前 所 未 有。 而李瑾，以首相之尊兼领此职， 等 于 将 大 唐 帝 国 近 半 的 财 政 收 入、 最 重 要 的 物 资 流 通 命 脉， 牢 牢 掌 控 在 了 自 己 手 中。

这已不仅仅是“位极人臣”，而是真正触及了帝国统治的“钱袋子”和“米袋子”，是赤裸裸的、前所未有的经济集权。

朝野上下，为之失声片刻，随即暗流汹涌。

支持者弹冠相庆。许敬宗、袁公瑜等“后党”及新政受益官员，自是欢欣鼓舞。 他 们 看 到 的 是 新 政 派 系 权 力 的 巩 固 和 扩 张， 是 自 己 前 程 的 更 加 光 明。** 八百七十五万贯的实打实收入，让任何对李瑾权势膨胀的非议都显得底气不足——谁能给朝廷带来这么多钱粮，谁就更有资格掌握更大的权力，这是最朴素的道理。

而反对者，或者说，那些被触及根本利益的势力，则感到刺骨的寒意。 门 阀 世 家 看 到 的， 是 通 过 盐 铁 茶 利 益 与 地 方 勾 连 的 传 统 通 道 被 彻 底 斩 断； 某些与漕运利益攸关的朝臣和地方大员，看到的是自己盘中的肥肉被生生端走； 甚 至 一 些 并 非 直 接 受 损， 但 秉 持 着 “ 权 力 应 分 散 制 衡” 传 统 理 念 的 官 员， 也 对 如 此 巨 大 的 权 力 集 中 于 一 人 之 手 感 到 深 深 的 忧 虑 和 不 安。**

“ 古 今 未 有 之 事 也！ 宰相已总百揆，再兼此财赋转运之重权， 是 将 国 家 之 利 权， 尽 付 一 人 乎？ 长此以往，恐非社稷之福啊！” 有老臣在私邸中，对着心腹门生，捶胸顿足，却又不敢公开上疏反对—— 那 八 百 多 万 贯 的 光 环 太 过 耀 眼， 陛 下 和 皇 后 的 信 任 也 太 过 明 显。**

更多的沉默者，则在暗中观察，计算着利弊，思忖着该如何在新的权力格局下自处。

对于这些暗流，李瑾心知肚明，但他无暇也无心去过多理会。 诏书下达的第二天，他便在尚书省旁，原户部下属一个相对僻静的衙署旧址，挂上了“诸道盐铁转运使司”的黑底金字大匾。没有盛大的仪式，只有他麾下一批精干且相对年轻的官员迅速进驻，将这里变成了一个高效运转的新权力中枢。

转运使司的内部架构，是李瑾精心设计的， 打 破 了 传 统 六 部 的 框 架， 按 照 经 济 运 行 的 内 在 逻 辑 重 新 划 分。

下设：

? 盐 铁 茶 榷 司： 负 责 全 国 盐、 铁、 茶、 酒 等 专 营 事 物 的 生 产、 定 价、 销 售 及 盐 引 等 凭 证 的 印 发 管 理， 是 最 核 心 的 “ 利 润 中 心”。

? 漕 运 水 陆 司： 统 管 大 运 河 及 各 主 要 水 陆 干 道 的 物 资 转 运， 包 括 漕 粮、 官 盐、 贡 赋 等， 下 设 各 地 转 运 分 司 及 仓 场， 掌 握 着 帝 国 的 物 资 流 动 命 脉。 原 本 分 散 而 效 率 低 下 的 漕 运 体 系， 被 纳 入 统 一 高 效 的 管 理。**

? 市 舶 海 贸 司： 主 管 广 州、 扬 州、 泉 州 等 对 外 港 口， 负 责 海 外 贸 易 的 管 理、 征 税 及 专 营 商 品 （ 如 茶 叶、 瓷 器） 的 出 口， 是 开 拓 新 财 源 的 重 要 部 门。

? 度 支 稽 核 司： 负 责 转 运 使 司 内 部 及 下 属 各 机 构 的 财 务 核 算、 审 计 监 督， 直 接 对 李 瑾 负 责， 确 保 钱 粮 流 向 清 晰， 防 止 贪 腐 和 效 率 低 下。**

? 情 报 驿 传 司： 以 原 有 驿 站 为 基 础， 结 合 李 瑾 私 下 建 立 的 察 事 听 子 系 统， 构 建 起 一 张 覆 盖 全 国 主 要 经 济 区 域 的 信 息 网 络， 负 责 收 集 各 地 物 价、 商 情、 灾 异、 官 吏 动 向 等 情 报， 并 拥 有 独 立 的 加 急 通 信 渠 道。 这 是 李 瑾 的 “ 耳 目” 和 “ 神 经”， 保 证 他 能 在 长 安 快 速 获 知 千 里 之 外 的 动 向。**

各司主官，多为李瑾亲自简拔或在新政推行中表现出色的中青年官员，背景相对单纯，能力突出，且与旧有利益集团瓜葛较少。 他们如同一个个精密的齿轮，被李瑾这个总设计师，严丝合缝地嵌入“转运使司”这部庞大的新机器中。

挂牌次日，李瑾便召集各司主官，颁布了《转运使司暂行条规》及一系列敕令。 核 心 只 有 两 点： 效 率， 与 控 制。**