公孙度笑着道：“某早有预料，某早年在玄菟郡做小吏时，就曾看过玄菟郡的户口账册，上边只有不足5万口。且不说我这等常与小民打交道的小吏所认知的玄菟郡人口，光是史料《汉书·地理志》载，玄菟郡领属高句丽、西盖马和上殷台三县，有“户四万五千六，口二十二万一千八百四十五

即便新莽时玄菟郡最初在高句丽身上吃了点亏，可是后来又打了回来，且这些年还在不断地掠夺其人口，人口只会多不会少。所以那时起，我就知道朝廷户册上的口数，是万万不能信的。”

“唔，比起户策上边的人口数量，我倒觉得前汉时统计的辽东郡人口更加合理些，当年就计有汉儿27万口。”公孙度指着糜竺带来的官方府库上的户口册，嗤笑道。

“其实啊，我等近日所为之事，类似当年光武皇帝未完之事，度田。一旦我们将这辽东的田亩理清了，那么人口就会自然冒出来的，哈哈，还是豪强的田亩账册清楚啊，豪强总不能自己骗自己吧？”公孙度翻着糜竺的工作成果感慨道。

“怎么样？襄平的授田亩数多少合宜？”公孙度放下册子看向糜竺问道。

“回主公，按照主公的意思，为追求最大的结构收益，以属下的计算，以七脚耧车播种效率200亩/日，一处农庄配以2架耧车，减去施肥、准备等花费时间，真正播种时间计15日，那么一处农庄的所需田亩约为6000亩。”

“那么以属下的预计，以我等在襄平目前拥有的田亩数量，可以建立约200个农庄。若是襄平无地小农、奴仆、少地农民的数量有8000户人计5-6万口人的话，那么户均150亩正好合适。”糜竺显然是经过缜密的计算的，一个个数据从他的口中报出，最后得出150亩的数据。

“这么多？襄平的田亩够吗？莫要闹出事端。”公孙度有些吃惊，想不到襄平的豪强不声不响就兼并了这么大规模的土地，但还是担心的问道。

“呵呵，其实分予农庄的土地也不尽是种地的田亩的，其他的例如林地，草地、荒地，都是农庄不可缺少的一部分，有了这些土地作为补充，分地是肯定足够的。”糜竺解释道。

公孙度点头，只有真正接触到了这时的百姓，才会知道何为普通小民，即便是有了几亩薄田的自耕农，生活也难以为继，概因田地周围的林地、荒地、草地都是有主的，而地主是不会允许小农无偿地前往林地砍伐，去往草地割草。

光是日常的柴米油盐中柴之一字就能难倒多少小民？所以小民只能前往距离较远的深山中捡拾柴火，这无疑是给了小民本就繁重的农业生产又一重击。

这早就不是诗经里所说的，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣的时代了，自管仲提出官山海理论为国家获利以来，山林川泽产权就慢慢由天子之手，转移到了朝廷、官僚手中。就比如公孙度，他就在名义上掌控了辽东大部分的山林川泽产权。

为什么灵帝那么贪财？概因那位小皇帝年纪轻轻就意识到了皇帝虽然名义上富有四海，但真的也只是名义上的拥有，没有威望的皇帝根本无法动用那些国有资产，因为它们被各层官僚，各地诸侯所牢牢把控着，且绝不可能退让。

而东汉日益发展的经济，也让灵帝意识到了钱财的妙处，比起他手中那份不能马上提现的权力，钱财的作用显然更大、也更直接。因为名义上属于他的那些产权，此时大部分已经进入了市场流通，他只要有了钱，那么就可以在市场上轻易买到。

皇帝自己的主张必须通过朝臣的漫长的反复争论，乃至残酷的政治斗争之后才能实现，而当有一天他发现不用朝堂斗争，用钱也能解决问题，那么灵帝干脆换个赛道——专注捞钱，既然也能实现自己的想法，何乐而不为？

这还只是山林川泽产权转变对上层的影响，其对下层呢？在漫长的时光流转下，这些土地的产权，由于对荒地的开发，山林的砍伐，一部分向普通百姓转移，但是更多的则是被豪强们通过购买，权钱交易等手段捞到自己怀中，后果就是，公地彻底变成了私地。

糜竺的建议其实就是将目前掌控在公孙度手中的那些山林产权，再次下放至农民手中，实现其本来作用。

“可！不过这些地只能属于农庄集体的，不能进入市场。”公孙度答应了，不过也提出了要求，这也是他们一早商量的政策，原则上农庄土地是不能交易的，一户百五亩只是文书上的数字，真正的产权主体只能是农庄，也就是说他们的真正目的，是用政策来逼迫小农组成农庄进行生产。