乾宁元年四月二十二日,圣人大步走进左藏库。他现在急需搞清楚治下经济体系。肉食者多鄙,得摸盘明白以防被糊弄。
左藏库始建于武德,分布在东内麟德、金銮、延英、内教坊之间的小陂与平地上。巢乱期间被毁了一部分,这几年陆续修缮,现有21院和38仓。
制度,天下财富皆归左藏。宇文融、宋璟执政始以御史驻宫监库,警惕皇室侵盗国家资产。玄宗不悦。经过一番斗争,改为中官出任。
到大历末,内侍省、尚书省、御史台、太府、比部、度支司共同参管的左藏库格局瓦解,财政收入及结余转移到皇帝私人钱包性质的大盈库。
杨炎上台后,在其拉扯下,德宗同意交还,作为交换,每年的收入必须分他一份——“每岁进三五十万给大盈、琼林。”
在这个基础上,会昌年李德裕下令每年拿一部分钱单管。如果爆发战争,这就是军费,用完才能补。因政策利民,大中时改称延资库,成为定制,每年存五十万缗。
于是外朝左藏、延资与皇帝的大盈、琼林,是为四大库。理论上互不干涉,谁也别找谁。
收入上,收入很复杂。
大宗是两税。每县之尉负责夏秋两季的地税、人头税的征收,不能自留,刺史收齐辖县的赋税后,一部分送至节度、观察、防御使,是为送使。自留以充开支的部分,是为留州。节度使收齐送使,再拿一部分给朝廷,即上供。
这会能正常收到的两税上供仅关内各郡、山西、山东。
岭、湖、闽、浙也在交,但经常迟到,份额不多,损耗也高。关西行政体系尚未实现深入、高效,编户屯田处于推进中,暂以粗放式征收牲畜、特产为主。
二是自有盐、铁、酒的专卖所得,盐铁使、榷酒使主之。酒,北司也在卖,禁院、后宫有十二个场,以两制酒使分领。
三是度化钱。诞生于天宝时期——“杨国忠以正库不敢用,遣侍御史崔众至太原度僧道,旬日得百万缗。”唐代为保障户口,限制宗教,出家须经官方批准,实际可以买。本朝穷昏了头,一直在卖,但怎么说呢,看天吃饭吧。
四是率贷。诞生于至德——“肃宗即位,遣御史籍吴蜀富右,十收其二谓之率贷。”把有钱人登记,不定时按资产征收十分之二。这個钱是御史台下到州县收。以前也是一大进账,现在不谈了,只有几万缗。
五是卖官鬻爵钱。诞生于代宗——“宰相裴冕等以用度不充,得召人纳钱。百千赐明经出身。商贾助军者,免徭役赋税。能赈贫乏者,以爵。”本来就是官也想买,怎么办?——纳粟二千石,超两资授官。两千石起售,但只能是在你所在序列给予适当提拔,相当于合法行贿。
青苗钱和针对豪强地主每亩加征二十文的“地头钱”不提,都成制税了。
七是茶税。大中鼎盛那会,一年八十多万缗。现在也寄了,断崖式下滑到不足三十万。
八是地方官在节假日、皇帝诞辰或出于隐秘目的给皇帝的红包。德宗那会,韦皋有“日进”,李兼有“月进”,杜亚、刘赞、李锜有“羡余”。至代易又有“进奉”。有些是主动给的,有些是舔着逼脸要的。圣人脸皮薄,给就要,不给不要。这几年也收了些财货,枢密使在保管。
除此还有几项杂钱。
地子、充防、品子、捉公廨本钱者、职田、减料。
职事京官及州县会配给土地,将产出的一部分作为俸禄、开支的补充。所谓地子钱,就是为保障耕作职田的农民利益,而对所在官府、所属大臣按亩征粮,将其返给农民。代宗时,每亩取粟二升,这会调整成了按亩每季收二十钱。
充防。高宗仪凤三年,财政困难,下令——“王公以下率口出钱,以充百官俸食防閤、庶仆、邑士、仗身、封户。”
不论官贵、皇室,司空、太尉、司徒已下,按家庭人口交钱。给你们派各类人员,提供工作餐,发官服,封食邑,都有成本,不能白享受。这大概是李治的一次服从性测试。你连这点钱都不想交,谈何忠诚?
对圣人是好事。始作俑者已有,他随时也可以再征。
品子,国朝职事官六品至九品,勋官三品至五品,年十八以上之子称品子。
搞这玩意的目的?
答案是干活。王公出行你在前面开路。皇帝死了你在葬队里哭丧唱歌扔纸钱,又或者在诸王、公主府邸当跑腿小哥、打手。懒不想干,一年1500钱,交十三年。
捉公廨本钱者。允许州县公款放贷,设捉钱令史专负管。所得利润央地三七分成。朝廷得七,州分剩下的三成。
职田钱。同样是肃代为供军,要求中外官所获的职田粮上缴三分之一。本是应对当时的非常形势,但大清自有国情在此——长庆年统计全国军人,达到了99万。
减料。削减俸禄所得——“建中三年,复减百官料钱以助军。”军队满足不了的风险一升高,就从官吏工资里揩油。
以上即所有正式的、非正式的收入项目。
够花吗?还好。
这会的主要开支有三。
南衙北司的薪俸。代宗朝文官1854员,武官942员,月俸维持在二十六万缗左右,多数达不到——“鐍而不发者累岁。”财政紧张时不发。
德宗朝文官1892员,武官896员。经几次降薪,岁给钱六十一万,单月不到六万。
宪宗朝,李吉甫认为饭桶太多,再削朝官规模,裁员几何没记载,这之后才没怎么动过。广明、光启累次动荡后,官数在元和结构上大幅下降。
圣人即位后,通过科举、门荫、军功、征召各种途径不断补充,照例是朝廷养京官、朝官、诸王公主、直属郡县外官以及他们雇佣的各部门吏,他自养一家人和内侍省、掖庭。去年两方计支七十万——不光是钱。发什么是什么,你别挑,事实上这七十余万费用,一半是用河中盐、荆州茶支付的。
其次是入关流氓、移民的安置。景福元年以来,在这方面上的投资累计已超一百七十万缗。
军费是重头。
春冬服,日常粮料配给,节假日福利,抚恤,兵甲缮造,药柴采购…马夫、工匠、向导、医官、妓女、驭夫、环卫等军队服务人员的开支。猜猜要花多少?广德年——“岁发防秋兵三万戍京西,资粮百五十余万缗。”
每兵每年不低于50贯。
本朝军力有限,侍卫、中外军、四使相和堪堪七万。外军除火锐校尉,余皆关中籍半农国防兵,相对腾了宽。按50贯粗算,以钱衡量,年费下限在200万缗到300万缗之间。不到巢乱前的一半,却占了当前财政六成以上,得朝廷、圣人共同负担。
总体上,以眼下的收支情况,只要不乱花,日子能过。
当然晚唐还不是最困难的。
郭威造反,命令下到侍卫亲军司,禁军不动如山。乱军至滑州——“大兵未出。”中官找宰相苏禹珪发赏,苏没钱。中官把他带到隐帝面前哀求:想想办法吧!苏竭力凑了一批财货——人给十贯。禁军这才不情不愿的出动,草草打了一仗就与郭威合流。
兖海慕容彦超作乱,令全军自行打草谷,抢到多少算多少。在司马阎弘鲁、判官周度家里没搜到钱,斩之。即便如此,收获还是少得可怜。慕容彦超造假币发赏,被识破,于是——“皆不为用。”遂自杀。
可见五代经济崩溃到了何等地步。
唔,忘了收回的商州铸钱院,荆襄金三镇。前者岁铸钱七万余缗,后者的两税上供得到恢复,将是两大补充。
了然治下财政大致是怎么架构、运转的之后,圣人做了些胸已成竹的批示。
首要就是留州、送使、上供这个两税三分。三辅、秦凤、新秦、庆阳诸郡交通发达,距离近,转移支付很快捷,没自留的必要。
决定暂设京北、京西、汉中、夔四路水陆催发、转运、库使。
水陆催发使主收缴、督促管内郡县上交财赋,并监督过境财赋的运输速度。
库使主保管。催发使收齐管内财赋后,移交库使。库使在辖下交通路径的各节点上修建仓库保管收到的财赋,以便运输。
转运使主运输。既负责把本路财赋运输出境,又接力上一路。
京北路领北地、新秦、庆阳、上、左冯翊、京兆尹。