以武威、古浪、西海等地为代表的西北诸国，从中原扩张至北境版图时，便开始有交流往来。

中古时期北境只有通陵等大州，双方商贸、文教、朝贡等各种形式的交流非常友好，彼此还配合打压金、秦、梁等地的国家势力，开辟商道走廊。

可等中央王朝陆续设置梁州、秦州，西北诸国对中原的态度就变了，它们或与草原联盟或是臣服草原。

打草谷，袭击边境，年年攻伐不休，烽火狼烟时时飘扬在西北大地上空。

这其实是双方本质上的利益冲突，中央王朝需要文化相近的西北作为皇子封国，而西北诸国则是想要保持独立。

中原强盛时一度攻到西海，分封诸多藩国，但也曾在衰弱时被逼回秦州，甚至被打破长城边关。

如此桀骜不驯，历代皇子王孙都难降服的西北诸国，居然一朝改天换地，为北境大夏王国所统治。

中央王朝对于新开疆域，根据当地各方面的实际情况，基本分为三级处理。

第三等由中央设置都护府管辖，第二等由中央设置都督府管辖，第一等才是由中央设置州郡体制，属于行政直辖。

都护府职能“抚慰诸藩，辑宁外寇”，中央只负责派驻一定兵力威慑，具体军事民政大权皆由都护操持。

是以都护之位常常由本地军阀豪强出任，都护府便如独立之国，中央只占据名分大义，约束力较弱。

而都督府职能“掌督诸州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮廪，总判府事”，以及地区的行政事务，看起来还是军事民政一体抓，但都督府包括都督在内的主要文武皆由中央派驻。

都护府只算是羁縻控制，都督府却是实控了，等于是直辖控制前的过渡期。

很多世家公卿听到西凉都督府的设立，第一反应就是夏国吹牛，夏王周柏为得人望不择手段。

可等西北变局还有武威战役的相关情报传出，一切又似乎合情合理了。

乌蕃国横空出世一统乌斯域，佛教成为国教，佛道有再兴之势。

这个佛国第一战便是武德充沛的西北之地，数十小国被强行征服成为乌蕃属国，可见其手段不凡。

放眼中原诸侯，也没哪个敢说短时间征服西北，治国开疆不是只看军队武力。

大旭一朝能新开定州，却没有哪一代皇帝征服了西北，秦州边境从开国之时便处于守势。

乌蕃压服西北，搜刮资源供养自身，连诸国军队也要听从征召。

然而就是如此强大的乌蕃国，一朝战败，在武威峡道折损十万大军。

不管是不是中伏失算，夏军的实力毋庸置疑，绝对是天下一流强军。

只是中原诸侯还有一事不解，佛教可以驯服人心，以成千上万座佛寺控制西北诸国，那夏国又是靠什么？

都督府不是都护府，总不能是个架子，身为铸造州鼎的正统人王还不至于如此。

答案只有一个，西北佛寺在帮助夏国维护统治。

出现在大散关外的二十万兵马不是虚数，其中大半来自西北兵源。

乌蕃国人道争锋失利的情况下，周柏和佛教达成协议，允许夏国境内传法。

大胜之后还要妥协合作，是无奈之举，却也是最有利的办法。

西凉都督府毗邻乌斯域，如果双方不能和解，夏国未来最少要在西凉都督府屯驻十万级数的强军，乌蕃国也无法全力经营内政恢复元气。

北境未下，真龙未成，实在无力分心域外，更何况佛道也能成为他的助力。

那一日镇压梵行等高僧，成功降服万余佛兵之心，第一支大夏佛兵军团旋即成立。

周柏亲授军旗，赐号金刚军，只要经过一年半载的军阵操练，实力绝对排在禁军前列。

公布设立都督府的第二天，周柏接着任命数位得道高僧为大夏道录司官员，下令对西北佛寺登记造册。

以后道录司将同时监管境内仙、佛两道，凡入道修士及受戒佛修行走各大城池，皆需度牒，随意涉足者将受龙虎法网镇压。

当然，拥有度牒的西北僧道，便可如大夏其它正修一般，享受诸多国家福利。

诸如停驻城池受气运加身、官方道院佛寺进修、接取任务获取资源，有资格成为参军为官等等。

超凡之辈向来不受管束，定州基本盘当初推行此令都有些不稳，更何况是新设的西凉都督府。

王令一下，秦州乃至西北大地沸反盈天，各色气运升腾，混杂不清。

如武威老王一般的八郡老旧贵族被周柏亲自接见过，他们深知能打败乌蕃的夏国多么可怕，还能稳住郡府国都之地。

但下面一些西北土豪以及部分被除名的小国贵族，却是趁机大势鼓噪，一时间处处烽火，俨然有威逼朝廷之意。

有的僧人修士在他们背后撑腰，有的则是独来独往制造混乱，只有少部分看清大势主动前往官衙录籍。

同治十年一月二十五日，在这种动荡背景下，西凉都督府大小官员开始进驻西北八郡。

秦州镇西郡边境，一支三万人的夏国大军迎着黄沙前行，不远处正是西凉都督府的武威郡地域。

三万人中只有三千禁军，大部分是尚未锻体大成的守备军卒和民兵，但他们有一个特点那就是忠心，对大夏有深切的归属感。

三万人军队之外，则是一支规模不小的道官团及人才团，如百业工匠、想要教化西北的大儒士子、前去开设分店的商行掌柜、修路的工程队等等。

“古往今年多少文人志士于西北建功立业，只为纳此地为中原……尔等如能完成设置凉州之功业，本王不吝升官封爵之赏。”