故而，等张贵来旅顺时，旅顺并非人烟稀少的荒凉地，而是人来人往，颇为繁盛。

张贵一到旅顺就下令刘宗敏立即组织人造船且研发蒸汽轮船，并亲自去旅顺建的各大学堂里巡视。

而在张贵离开京师后，大明朝廷这边，新皇帝和温体仁等一干朝臣们倒是还没有什么心思去关切一个小小的旅顺，以及什么海上的事，他们现在正为劳工的缺乏而忧虑。

没错，新皇帝即位后遇到的第一个问题居然是劳动人口的不足。

因为一系列官办铁路营建工程在即，户部都已经把相应款项发到了度支司和工部，铁道总督和一干属吏也按原计划确定了名单，且已在计划建造的铁路线所在州县设了铁路办。

连建造铁路过境的土地问题都得到了解决，强权之下，地主们倒也不敢阻止铁路经过他们的土地。

何况还有赔偿。

但问题是，建造铁路的劳工却很是不足。

毕竟现在的大明已经不是当初流民遍野的大明。

整个大明已经没有流民。

原来的流民要么进了西山，如今成了技术工匠，要么去了海外，成了自耕农，要么进了军队，当了官兵，要么去关外当了矿工。

如今除了自耕农和地主外，还需要建造铁路这份工作的就是大量地主家的佃农与雇工，以及可以直接视为奴隶的夷人。

不过，夷人还是少数，相对于大量汉人佃农与雇工而言。

毕竟这片土地上本就不是一个新生的土地，不是大量外来移民定居的地方，而是一块汉人为主体民族在这里生活了数千年的大陆。

所以，朝廷要想建造铁路，增加收入，还是得进一步解放汉人，仅仅只是名义上的禁止蓄奴还不够，得让大量地主家的佃农和雇工愿意走出来，来铁路上工作。

而这就需要朝廷鼓励汉人们从地主庄园内走出来，鼓励汉人们离开家乡，同时提高汉人务工的薪酬待遇。

事实上，北方，尤其是京师一带，因为已经有西山这么一个工业基地的缘故，而使得许多新兴工厂都集中在京畿一带，也就早吸引了不少各地的汉人百姓离开故乡来京畿一带打工，进而获取更高的收入，且进一步促进了京畿的繁荣。

但是，如今的大明自然不是后世那个地主被大量消灭的时代。

如今的大明，是存在有大量地主豪绅的。

大量地主豪绅占地千顷万顷，靠的是什么过活？靠的就是让大量汉人给他们做佃农，进而让他们可以食租；同时，他们也用自己得来的租子豢养大量家丁家奴，给自己提供人上人上的生活服务。

所以，尽管大明朝廷已经禁止蓄奴，但大量无地汉人还是以佃农或家丁家奴的方式在为地主控制的。

只是明面上不再是奴隶而已，事实上还是为地主压榨着。

而这些佃农或家丁家奴要想离开家乡故土，去北方务工，以赚取更高的收入，是会影响到地主阶级们的利益的，会让地主阶级的土地没有人租佃，也没有人再伺候他。

故而，很多地方的地主豪绅都会限制自己佃农和家丁家奴去北方，讲文明点的会减租减息或提高待遇，不讲文明直接打死欲逃跑的佃农或家丁家奴。

但无论是哪种方式，都导致不是很多的汉人会来北方各大工厂打工。

以致于，朝廷现在连建造铁路的劳动力都不够。

而朝廷又不能直接征用民夫，因为民夫已经缴纳了徭役银，更关键的是，强制征夫，也会加剧社会矛盾。

所以，摆在新皇帝和朝臣们面前的问题就是如何让更多被地主控制们的汉人被朝廷吸引到铁路大建设的国家事业中来。

“舅舅说过，要尽最大努力让天下之利惠到劳动者头上，这样吧，干脆下道诏令，直接免天下徭役！从今年开始，不再征收徭役银。另外，田亩数量少于五十亩的，皆免田赋。让更多的百姓负担轻一点，而有更多的精力来去挣属于自己的财富。”

在这种情况下，新皇帝做了一个大胆的决定，直接免了徭役和所占田地数量不多的自耕农的田赋。