解决了盐税的问题，紧接着是冶铁的问题。

铁矿对辽东来说并不是一个很稀有的资源，后世八大铁矿产地之一，辽东赫然在列。一千八百年后耳熟能详的鞍钢、本溪钢、抚顺特钢、营口钢，都出自辽东，畅销全国。

作为前世是一个在钢铁行业摸爬滚打近十年的卖钢人，公孙修对这方面非常了解。

辽东的铁矿资源丰富，可是冶铁能力低下，打造的兵器、农具粗制滥造，受限于时代的局限，质量都不怎么样。

公孙修翻阅了往年的卷宗，大为不解：“贾老，怎地农具都是铁官从矿山挖掘、锻造、售卖的呢？这样一来，岂不是都被官府垄断了全部环节？”

贾范道：“王上，铁是重要的物资，不可轻易予之民间，否则有人铸造兵器，意图谋反，会沦为国家板荡的根源。另外，由官府开掘铁矿，再以铁矿铸造农具，然后由官府统一售卖，则每个环节的利润，都是官府的赋税。这样岂不是更好么？”

公孙修讶然失笑，说道：“如此行径，岂不是与民争利？”

贾范一愣：“可总不能把矿山交给民间的商人吧？”

“那当然不行，矿山由官府所有，可是铸造跟出售，则交给民间的商户自由出售。”

他仔细盘算，才确定下来。

贾范不免有些吃惊：“这是为何？”

公孙修道：“今年以来，司马懿长征辽东，已几乎水深火热，百姓也大多流离失所，无以为生。孤把铸造、出售的权利让渡给民户。”

贾范不禁张大了嘴巴：“那国家的赋税岂不是没有了？”

“未必。”

他试探性的举例说明，笑道：“铁矿是官府的，铁矿出售给民户锻造成农具，在界定产权，出售许可，把贩卖之权给商户，每一件农具官府征收十铢钱即可。如此一来，流离失所的百姓也就有了营生可做，商户有了可卖的东西，官府得了赋税也不必耗费国力去制作铁器，三方受益。”

贾范只听得云里雾里，诧异道：“王上，这个‘界定产权’，‘出售许可’是什么意思？出自哪部典籍？”

公孙修哈哈一笑，“无典无籍，是孤自创的。打个比方，现在整个辽东正等着冬耕，急需铁锹、犁、铁铲、锄头等农具，百姓造好了农具，我们可以把贩卖农具的权利交给商户。但并不是随意贩卖，想拿到这一名额，需要交加盟——啊不，是‘朝贡’给官府，每年一次。这笔朝贡呢，也不需要多，每年缴纳五万钱即可。”

“辽东有四郡，辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡，每一郡一县都划分出区域出售许可贩卖证，大抵能规划出多少个，由你去实行。反正愈多愈好，每多一个，朝贡就多了五万铢，商户得了出售许可，自然会想办法贩卖农具的。”

这一套详细说明讲下来，贾范倒是听明白了：“王上此策有以工代赈的意思，对么？”

公孙修点头道：“不错，你理解了孤的意思，可并不是全部。”

铁器的原料是铁矿，铁矿握在官府手中，官府就成了整个供应链的上游，每次出售的铁矿都是包含着赋税的，也是燕国的铁矿利润。

流离失所的百姓有了打铁锻造的营生，以及冶铁业衍生的各类相关产业，便不会游手好闲的在外边闲逛，又得到微薄的工钱，不用官府去一个一个地派发粮食赈灾。

最关键的则是商户，商户要想成为贩卖铁器的代理人，要先缴纳朝贡，一个商户的朝贡是五万钱，一百个商户的朝贡就是五百万钱。官府几乎不用出任何的设备、资料、人力就凭空得到了五百万钱。而且商户所出售的每一件农具，都需缴纳十钱的费用，小小的十钱数量增加后，也可变成恐怖的数字。

这里要区分一下，国营跟民营的区别。自古以来，国营的效率和创新是永远低于民营的。原因无他，因为没有激励机制，国营（即官府）没有努力认真去落实的干劲，赚了钱也不是自己的，很多时候国营的上下也不是以盈利为目标，这点自古皆然。

现在就不一样了，完全变成了市场经济，由商户去贩卖农具，聪明又市侩的商户必然会想出赚钱的办法。

不出一年，官府通过冶铁的赋税会增加些许，百姓也不会失业，商户也赚到了钱。只要百姓手头上有钱，官府就不怕征不到税，怕的是穷困潦倒，没有油水可捞了。

汉武帝眼看经历了文景之治，富藏于民，搞了个算缗、告缗令，能把全国的中产之家都给整破产了，先是算缗令让家中有资产例如马车、房子的都需按值纳税，后又来个告缗令，百姓检举他人有家产不纳税，检举者也可分一杯羹。可是检举者告缗后变得有钱了，难免也有没算缗的家产，又被他人检举，几个回合折腾下来，民间的财产都进了国库。

贾范钦佩不已，这简直让整个辽东的商民户都活跃了起来，赞道：“王上依此法，解决赈灾、赋税、富民的三大奇策啊。”

1991年的诺贝尔奖获得者——罗纳德·科斯若是能听到贾范的称赞，恐怕比得了诺贝尔奖还要兴奋。

他往身后一趟，睡在龙床上，翘起了二郎腿，笑道：“明君为政通常是天底下最难的。或许政令出了王宫，本意是好的，可由于一道诏书经历十八级、甚至二十几级才能落实到民间的百姓身上，这中间有什么变化、贪腐、误用简直难以想象。”

贾范也点了点头：“诚然，要使政治清明，自上而下，才能政通人达。”

公孙修翻了个身，笑道：“孤给贾老讲个故事，是关于天竺国被英吉利国奴役后，英吉利国派了一位总督治理天竺，当时的天竺遍地都是蛇，英吉利总督很是生气，下令如有人捕蛇一条，便使之钱帛嘉奖，你猜后来如何？”

贾范知道天竺，那是古代对印度及印度次大陆的统称，可英吉利云云就不得而知了，故事倒是听明白了，试探地答道：“总督许以钱帛嘉奖，必有勇士前仆后继的捕蛇，料想不出几年，天竺就无蛇了。”

公孙修摇了摇头：“初时一二年，蛇类确实少了，过后天竺的蛇反而更多，无法断绝。”

贾范听后不禁轻轻的“啊”了一声，诧异道：“有钱帛为奖励，为何蛇类不减反增？难道是总督出尔反尔，亦或者天竺人惧蛇如虎，不敢将其捕之？”

他不禁仰天大笑起来，摆手道：“不，英吉利总督信守承诺，每当有人捕蛇而来，照价而收，决不抵赖。”

贾范摇了摇头：“那老臣可就答不上来了。”