对于始平“四大家族”之首、平燕侯孔达的抓捕，一开始百姓们十有八九个都不敢相信。别说老百姓，就是连始平县的勋旧们，他们是久经战事、久历大事，但也吃惊不小，甚至有人觉得不可思议，其实也不怪他们无知，苻胜是秘密来到始平的，唯一知情的八里候梁能实际上也被苻胜软禁了起来，他亲自抓捕孔达的消息也就没有走漏风声。

众人在孔达被押送长安，被剥皮揎草的消息传来以后，是议论纷纷：

“这怎么可能呢？一个小小的县令怎敢惹这么大的公侯呢？”

“是啊，那孔达是战功赫赫，威名远扬呀。”

“就是，一个穷了巴叽的县令，怎么能斗得过富甲天下权势熏天的侯爷呢？”

“可不是吗，侯门深似海，有几个地方官敢动侯爷的？这在始平也是头一次呀。”

侯爵，这是在帝王之下，“公、侯、伯、子、男”五等爵位的第二等，那是何等的威风呀。什么“富埒王侯”、“拜将封侯”、“王侯将相”等，无不表明侯爵的大福大贵，位及人臣。可是，就是这样高贵的侯爷，却因为以身试法而东窗事发，而为县令王猛镇之以法。

对此百姓们拍手叫好，而一些不法的勋旧们，却感到有些害怕。不仅如此，就是王猛的顶头上司始平郡的郡守窦怀，也大为惊讶。

窦怀，天水人，氐族人，四十多岁。三四年前曾为苻胜的部将，此人敢于拼命，作战勇敢。在三年前苻秦抗击桓温的战役中，窦怀冲锋陷阵，屡立战功，还曾受到过朝廷的表彰，就连当时的苻胜，也感到脸上有光。

后来，苻胜当了皇帝之后，他下了一道圣纸，就把窦怀安排到槐里住，做了始平郡的郡守，管辖着槐里县、始平县、武功县、鄠县四个县。

这是一方的“诸侯”呀，可把他高兴的不得了。心说这一下子妥啦，旧日主人当了皇帝，我这一下又当了郡守，大权在握，真可谓皇帝老大，我是老二呀。

于是乎，他就捞了不少银子，虽然他的主子苻胜一再强调要廉洁奉公，清清白白当官，但是这小子把苻胜的话全当了耳旁风，后来苻胜队贪官污吏大开杀戒，可是吓坏了这货，于是他要比以前收敛的多的多了。

接下来，少捞银子，多做事，成了他为官的一条原则。比如，农时播种时，他就抽时间到各县转转看看，帮助老百姓扶扶犁、把把锄；有时候还对沟渠湖汊，他也命人修一修；对于始平的那些勋贵，他有时候也跑去看看。当然，任人唯亲等事，他也偶尔做作。

自打张升死后，始平县顿时无主，变得像一盘散沙，面对其混乱的局面，作为始平郡守的窦怀自然很是着急。因为他明白，缺了县令，就像缺了一条腿。如果始平县里今后有什么大小事情，肯定就会直接找到他。再说那些始平县的勋贵们，最能惹事，然而自己呢，却又一个也不敢得罪。

再者说始平县属于多事之秋，特别是缺了县令之后，一些勋旧不是省油灯，他们目无法纪，不是今天占用民田，就是明天巧夺民宅，搞的不少始平的百姓们，整天跑到郡里告状，同时，那里盗贼风行，十分猖獗。

为此，窦怀才感到当时最需要的是一个始平县的县令，所以他才十万火急，连上奏章，请求苻胜能够派个县令来。这样，苻胜就才将王猛派来，做了始平县的父母官。

对于王猛，窦怀以前有所耳闻，但是不太了解，先听说他曾经以卖畚箕为生，后来听说他还曾经扪虱灞上，与东晋桓温大谈政事、军事，至于王猛什么时候成了苻胜的谋主，这个他还真不知道，他只知道王猛是苻胜的绝对亲信，所以对于王猛上任以后没有拜谒自己，他也没有敢拿这事做文章。

就在窦怀为王猛拿下孔达大为惊讶的时候，他的主簿杨松拿着一份公文急匆匆的走了进来，“明府，明府，要出大事了，要出大事了......”

“能出什么大事？孔达被杀算不算大事？”窦怀不屑看了看杨松，却没想到杨松把一份公文递给了窦怀。

窦怀虽然是武将出身，但是他粗识文字，他拿过公文来一瞧，是一份始平县县衙的公文，他不看则已，一看头都大了，“嘶，这，这个王猛也太胆大妄为了，他这样搞，始平县还不乱了？”

为什么窦怀窦大郡守说王猛在胡搞呢，原来这份公文是王猛亲自拟的一份在始平县推行均田制的公文，在这份公文里提到了这么几条：这头一条：凡十五岁以上的壮丁，每人授给种植谷物的良田四十亩，壮妇则是二十亩。关中良田都是无主荒地或是大族拥有，王猛又考虑休耕轮作，故授田时要按休耕周期加一或两倍，所以称“倍田”。

为了解决大族的阻力让拥有奴婢和耕牛的大族，可以额外获得土地，奴婢同普通农民一样受田，人数不限，土地归主人；丁牛(四岁以上)每头受良田三十亩，一户限四头。所受之田不准买卖，年老身死，还田给官府。王猛想到大族拥有大量的良田让他们的奴仆和婢女分地，从而土地名义上土地从大族到了他们奴仆手中，实利还在大族手中，但是时间一长大族与奴仆毕竟离心离德的，收回土地就实至名归了。

第二条：所有初受田者，壮丁每人另授桑田二十亩，限三年内种上规定的桑、枣、榆等树。桑田可作为世业田，终身不还，可以世袭，但限制买卖，买卖土地必须经过官府。在不宜种桑的地区，男子每人另授麻田十亩，女子五亩，奴婢同样受田，按良田法还受。

新定居的民户还可分到少量的宅田，每三口一亩，奴婢五口一亩，宅田也属世业。王猛想到将土地分配给百姓和大族奴仆分配不均，如此大族的奴仆就会加速分离。让他们从大族上分离出来，大族没有了这些奴仆就是没有爪牙的野兽，如何收拾他们就好办了。

第三条：桑田按现有丁口计算。“盈者得卖其盈，不足者得买所不足，不得卖其分，亦不得买过所足。”桑田为世业，允许买卖其一部分。原有桑田已超过应授田数，“无受无还”；达到应授额的，不准再受；超过应授额部分，可以出卖；不足应授额，可以买足。

第四条：若全家都是老小残疾的，十一岁以上及残废者各受丁男一半之田，收取税收也要减半，年过古稀之年的不还所受，寡妇守志，虽免课亦授妇田。

第五条:地狭的地方，居民可以向空荒地区迁徙受田；地广的地方，居民不许无故迁徙，可随力所及向官府申请借种受田以外的土地。因犯罪流徙或户编无人守业的土地，收归国家所有，作均田授受之用。

第六条：对各级地方官吏按照官职高低授给不同数额的公田(职分田)，离职时移交后任官。地方官吏各随在职地区给予公田，县令和县尉各六顷。新旧任相交接，不许出卖，但是税收必须交，可以将税收减半收取。

在窦怀看来，一旦王猛推行了在并州已经实行的均田制，那么始平权贵们必然会做出激烈反应，那么自己这个郡守到时候也会很难受的.......