项羽的感觉可不止三顾茅庐，简直比唐僧西天取经还难。当然，这俩故事他都不知道，但感受却是一样的。

开封。

立国之本是国体，国制。

大秦的典籍都被萧何先一步抢走了，项羽和其他诸侯眼中也只有珍宝和女人，剩下的书册虽然还不少，可他们谁也没拿，全被一把火给烧成了灰烬。

但朝中百官都是生活在秦朝的人，大体上对秦制还是有一定了解的。吕云和范简更是有往后两千年的见识，制定一套大楚制度出来并不是难事，而且绝对比刘邦萧何的汉制秦制进化版要先进的多。

“大王，我大楚行诸侯独立分封制，军事统一辖镇制。各个诸侯国除军事外全部独立自主，王朝不干预其发展、制度、律法。”

范简强调道：“我们只收朝贡和赋税。”

项羽微微点头，又皱眉道：“简之兄，这个倒是附和我当初的设想，但有一点和我的构想有出入。”

“大王请讲！”

“我最初的想法是将秦朝的郡、县制改为郡国、县国，为诸侯。乡、里、亭改为列侯，朝廷按地域恢复九州，派驻刺史节度监察诸侯、列侯。”

项羽继续说道：“军事兵制也可以适当的放开，有权有兵诸侯才会心安，否则他们手中没兵权就没有安全感，时日长了难免会生异心。”

“这个好啊！我赞同。”

吕云说道：“范简你的步子迈的太大了，秦朝就是因为管制太严酷了。万民要反，即便是手中没有兵器，他们还是会抢的。”

项羽深以为然，从陈胜揭杆起义开始，秦末所有义军举旗都是以斩杀县令、郡守，抢官衙府库开始的。

即便是会稽郡太守都要反秦了，项羽叔侄还是杀郡守抢了府库以扩大影响。

“你们说的也有道理。”

范简觉得自己步子确实迈的大了，忽略了传统地主贵族阶层的利益和安全感。

异地想想，将心比心，换作是他范简也会觉得手里没兵，就没有安全感。若是项羽把他巢国的兵给取消了，他是绝对会失去安全感。

其他的诸侯也一样，手里没点兵，没点自保手段，还不是任由朝廷欺负啊！

“好，就这样。”

范简是丞相，最终还是要他拍板确定，随后他又说道：“郡国、县国的分割也不能急躁，要稳住一步步的来。只要诸侯国内部出现分歧，儿子分家，都王朝便可以出面，将大国劈开给分出去。”

“如此一来可将老诸侯王逐渐改为州刺史，王朝给他撑腰节制诸子。”

吕云补充道：“此为名正言顺。”

众曰：“大善！”

王朝官制，三公六卿制。

丞相、太尉、御史大夫，为三公。

相府设六部工卿，吏、户、礼、兵、刑、工六卿。

太尉设大将军府，制军部，大将军为九卿之一。

御使大夫领监察台、节度府。监察使监察相权、大节度使节度军权。

第一任丞相由吕云出任。

太尉由范简接任，霸王项羽为大将军兼任。

御史大夫由项隆担任，项庄、陈平为其副手。

政体确定，最先出事的是江东。项羽出兵攻打东瓯国、闽粤越国，大胜之。

江东立三诸侯国，越国、闽国、吴国。

江西淮南为巢国，范简的封地，不动。

令升台侯梅鋗为赣江王，设梅国、章国、贡国。

长沙国改为湘国襄国。

临江国改为荆国。

楚国九分，楚国、陈国、魏国、韩国、殷国、宋国、蔡国、管国、许国。

齐国九分，齐国、鲁国、虞国、纪国、藤国、曹国、成国、莒国、邾国

赵国五分，邢国、赵国、恒山国、中山国、代国。

燕国五分，魏国、燕国、蓟国、金国、辽国。

大楚王朝，目前已达到三十七国。地盘小了，闹不起事，无法与王朝对抗，还能彼此制约。王朝只要调节好诸侯国之间的矛盾就可以了。

但是有一点，其经济调控还是掌握在王朝手中，货币、度量、文字等也都是王朝控制。

大楚王朝十年，汉王十年，公元前197年。

汉王刘邦再次集结四路兵马，共40万大军，号0万，进攻大楚。

北路彭越军攻打赵地，中路刘邦东出荥阳关，南路英布进犯巢国，韩信绕路攻打江东闽、粤、吴三国。

开封城，霸王宫。

项羽头大，忙召集百官议事，“太尉，汉王分四路进攻，其真实目的何在？”

范简和吕云对视一眼，心中却是惊喜不已，这汉王刘邦竟然如此的配合。若是不抓住机会，那就真的对不起当初的指点江山了。

范简朝上奏道：“王上毋忧，臣有应对之策。”

“快快讲来。”

“先说北路彭越，可令李左车将军出兵击之。

中路汉王，则是由大王对阵。

南路英布，臣下拒之。

东路韩信，臣举荐巢王妃梅延芳挂帅，由台岭出兵，东渡江水迎战之。”

“好，就有太尉派兵了。”

项羽大喜，顿时脑袋就不懵了，离案起身走下宝座，站到了百官中。

走下霸王宝座，项羽就是范简手下的大将军了，范简的太尉高他一级。

丞相、太尉、御史大夫为三公，正第一品。

九卿为三公属吏，正第二品。项羽为大将军，自然也是二品。

范简也不客气，拿出四枚虎符，分兵派将。