它可以不位高权重，但必须单独运作，中立公正，不受影响和约束。

而且不仅不受其它衙门影响和约束，上下级也尽可能少影响和约束。

比如按例，一般民事案件由县司理院审理，从开始审理到结束，上级司理院不得干涉。只有等初级司理院审案完毕，上级司理院复审再加以审查复核。大理寺是最高司理院，但它自上而下对地方各级司理院的管辖和影响，不是通过指令等行政手段，而是通过对案件的审核，重大案件的最终裁定以及死刑核准来施加，确保鞫谳司法过程的独立和公正。”

朱翊钧点点头，“海公的意思朕大致明白了。

司理院独立出来，中央司理院以大理寺兼理，地方司理院从按察司分出来，与它再无瓜葛，各省三司和抚台，严禁干涉，确保它独立公正运作。”

“是的皇上。”

朱翊钧点点头，“嗯，当初成立司理院时，朕就想着把它单独分列出来。只是那时律法官员不多，人手紧张，而且这是一个全新的官制，需要从无到有建立起来。

为了方便调集人手，尽快搭建它，朕思前想后，决定把司理院和都察院捏合在一起，想借着都察院和按察司的资源先把司理院的骨架搭建起来，时机成熟的时候再分列出去。

现在海公所言，确实到了该分家的时候了。”

既然皇上早就有这个心思，海瑞也就放心了。

“皇上圣明。依法治国，司理院是重要一环，正如皇上在其成立之时所言，它是大明律法最后的保障，重中之重，不容有失。

要想让它成为大家都能承认的解决问题、化解矛盾的平台，必须足够权威。司理院的权威来自何处，就在于中立公正。

不偏不倚方为中，坚持原则当为立；惟木从绳则正，律法为准绳。无私公平方可公。公平正直，乃理国第一要道。

只有坚持中立公正，日积月累，才能让司理院的权威树立起来。”

朱翊钧欣然地点点头：“海公是大明第一正臣，朕相信你能把司理院打造成中立公正的典范。

那都察院如何分制？”

“皇上，都察院御史闻风弹劾那一套可以禁止了。

它既然身负纠劾百官、维护官纪的衙门，就应该制定监察体系，如少府监那一套任职前背调，离职前审查，接受举报调查，完全可以吸收过来。

以前总是说君子是有德之士，举报是小人所为，不鼓励举报。可是百年下来，朝野上下一堆的伪君子，还不如那些真小人！

臣历任多职，又抚苏数年，深刻认识到，道德只能用于日常教育，让百官们有羞耻之心，自觉之意。

但是要让百官们不敢贪，还得靠严法重刑。

皇上仁德，体恤百官，厚俸重禄，还有额外津贴，中枢地方官员衣食无忧，皆有富余。那国法更有理由严治他们。”

海瑞一脸威凛，说话时胡须一翘一翘。

“都察院设中央监察厅，监察内阁六部诸寺、戎政府五军都督府和总局，以及各省抚台三司；地方继续以按察司监察地方，以事查官。郡县分监察局。

省郡县各衙门官员任职前必须由按察司和监察局做背景调查，确保不能带病上任。

离职前，不管是升迁、他调或致仕，必须做审查。该管部门的账目要清、项目要明、政绩要实。

实行连带和倒查制。我们不怕出问题不怕做错事，怕的就是出了问题无动于衷，做错了事就是不改！”

说到这里，海瑞看了一眼朱翊钧，诚恳地说道：“皇上，臣觉得各省设巡抚行使监督之权，是一步妙棋。

地方治政之权，既要分，又要合。分是布政、按察和兵备三司分掌民政、监察和兵备之权。

合是必须有人监督三司，居中协调，提高行政效率。

巡抚就是承担这个职责的人。但是臣抚苏数年，觉得巡抚权柄还是过于轻了。司理检法巡抚不必去管，也不能去干涉。

但布政司和官纪监察，巡抚必须要管起来。

布政司多半站在地方的立场上，做出的许多决策和举措，都是为本地而想，不会去考虑国库有没有钱，也不会去想会不会对邻居各省造成影响。

皇上常常说，全国一盘棋，布政司埋头下棋，只看着自己眼皮底下的利益。巡抚就不能，他多是朝议大夫，甚至是资政学士，参与国政大略的决策讨论。

他必须站在更高的高度去看本省布政司的治政决策和举措，督促布政司坚决执行中枢决策，平衡好中枢和地方的利益。

这是巡抚应该做的，也是他必须要做的。”

朱翊钧哈哈大笑：“海公做江苏巡抚，果真是做出心得来了。你这些话说得很好，朕也明白你的意思。

巡抚只是有一个督查局，几个巡按，虾兵蟹将，根本管不住布政司。嗯，可以把各省按察司交给巡抚去代管。

按察司可以如警政部门一样，不仅受都察院直管，还受本省巡抚兼管。按察使取消左右使，改为按察使，和按察副使。

他们的任命都由都察院考察和决定，由吏部统一正式任命。

但是在酌定人选方面，充分听取该省巡抚的意见。

巡抚官阶定为从二品，布政使定为正三品，按察使定为从三品。巡抚官阶拔高，再兼管按察司。

他不能直接率领布政司，但是可以以监察权去督促布政司。

手里没权，布政司当巡抚在放屁！”

朱翊钧最后一句话，让海瑞仰首哈哈大笑起来。

王一鹗听得有些懵逼。

海公，皇上想让你做御史中丞，执掌御史台，你怎么把司理院从御史台推出去，剩下的都察院，还把各省的按察司交给巡抚兼管。

你这不是在自剪羽翼吗？

别人都在拼命地往怀里揽权，你倒好，还要分权出去。

不过王一鹗很快就明白海瑞的心思，只要能确保司理院的中立公正，确保都察院能切实履行监管官纪的职责，权柄多少不在他的考虑之内。

海公啊海公！

(本章完)